原標(biāo)題：代表委員建言減稅降費(fèi)：完善增值稅稅制

　　中國政府網(wǎng)近日發(fā)布的2018政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、減稅降費(fèi)等36項(xiàng)重要指標(biāo)，均在過去一年如期落實(shí)。其中，2018年全年，共為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)1.3萬億元。這意味著，2018年政府工作報(bào)告定下的1.1萬億元減稅降費(fèi)任務(wù)，已在當(dāng)年年內(nèi)超額完成。

　　1.3萬億元的減稅降費(fèi)為企業(yè)和個(gè)人帶來實(shí)實(shí)在在的紅利，也成為今年兩會(huì)期間代表委員們熱議的話題。

　　“減稅降費(fèi)是從中央到地方支持中國制造業(yè)的重要舉措之一，有助于提升我國制造業(yè)的全球競爭力，去年的效果非常明顯。”全國人大代表、廣西柳工集團(tuán)有限公司董事長曾光安告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，柳工也享受到了減稅紅利，集團(tuán)控股上市公司廣西柳工機(jī)械股份有限公司僅下調(diào)增值稅稅率等措施帶來的減稅規(guī)模就達(dá)到數(shù)千萬元。

　　從深化增值稅改革，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，到支持小微企業(yè)發(fā)展，大力鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，再到清理規(guī)范涉企收費(fèi)，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等，我國減稅降費(fèi)力度前所未有，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等發(fā)揮了重要作用。

　　2019年開年減稅禮包不斷，企業(yè)輕裝上陣已在路上：個(gè)人所得稅六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除全面落地，1月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施。據(jù)測算，此次推出的普惠性政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

　　國家稅務(wù)總局所得稅司副司長劉寶柱日前表示，按照新規(guī)定，小型微利企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)將從原來的10%降到5%，降低一半。

　　全國工商聯(lián)在“關(guān)于小微企業(yè)簡并征稅的政策建議的提案”中稱，1月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，這些措施將持續(xù)三年，將對(duì)廣大小微企業(yè)起到較好的減負(fù)作用，有助于小微企業(yè)提振信心和預(yù)期。

　　對(duì)于下一步的減稅降費(fèi)，業(yè)界充滿期待。也有代表委員就進(jìn)一步完善增值稅稅制、進(jìn)一步簡并征稅等提出建議。

　　民建中央“關(guān)于繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的提案”建議，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)所得稅稅制改革，進(jìn)一步調(diào)整增值稅稅率結(jié)構(gòu)，研究制定針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保費(fèi)減負(fù)政策，進(jìn)一步取消部分政府性基金，擴(kuò)大部分基金減免范圍等。

　　其中，在增值稅稅率結(jié)構(gòu)方面，民建中央提案建議將10%稅率檔與16%高檔稅率合并，合理采用二者之間的某一值，對(duì)原10%稅率企業(yè)采取超稅負(fù)即征即退等稅收政策，保持稅負(fù)不變。繼續(xù)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人稅率。

　　民進(jìn)中央在“關(guān)于全面、系統(tǒng)布局減稅降費(fèi)政策的提案”中提出，目前，通過一系列的政策措施，減稅降費(fèi)工作取得較大成效。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國的稅制改革。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅、長期性減稅與臨時(shí)性減稅應(yīng)進(jìn)行政策優(yōu)化組合。此外，應(yīng)落實(shí)“營改增”改革的減稅政策目標(biāo)，降低增值稅稅率。明確減稅政策受益對(duì)象，及時(shí)評(píng)估政策效果。做好各項(xiàng)到期稅收優(yōu)惠政策的銜接工作等。

　　全國工商聯(lián)的提案建議實(shí)行稅收簡并征稅辦法，一方面，讓政策好實(shí)施、易落地，減少稅企矛盾和征納成本，另一方面，真正助力小微企業(yè)輕裝上陣、專心發(fā)展。建議將小微企業(yè)相對(duì)普遍適用的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅四稅簡并征收。此外，建議在修訂我國稅收征收管理法時(shí)，將稅收簡并征收方式寫入，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)稅制改革和稅收立法的進(jìn)程調(diào)整簡并征收的稅收范圍，合理確定征收率。

　　曾光安認(rèn)為，我國稅制結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步改善的空間，企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)稅務(wù)問題、完善抵扣機(jī)制等問題仍待解決。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院副院長、學(xué)部委員高培勇表示，當(dāng)前，減稅降費(fèi)被提到了很重要的位置，在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)行減稅降費(fèi)，要格外精細(xì)。“減稅降費(fèi)賦能中國經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)當(dāng)賦予其兩個(gè)方面的功能和作用，一方面是逆周期調(diào)節(jié)，確保中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，另一方面要賦予其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功能，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。”