□記者 張繼東

　　自實施扶貧小額信貸以來，陜西銀保監(jiān)局一手抓精準投放，一手抓防范風險，積極組織引導全省銀行業(yè)金融機構(gòu)扎實推進扶貧小額信貸工作，取得了顯著成效。截至2019年6月末，全省歷年累計投放扶貧小額信貸193億元，累貸戶數(shù)47萬戶;貸款余額108億元，存量戶數(shù)26萬戶，占貧困戶總數(shù)的36%，占產(chǎn)業(yè)脫貧戶總數(shù)的73%;實現(xiàn)基準利率發(fā)放，有力助推了全省脫貧攻堅工作。近日，本報記者就我省高質(zhì)量推進扶貧小額信貸發(fā)展，采訪了省政協(xié)委員，陜西銀保監(jiān)局黨委書記、局長許文。

　　記者：扶貧小額信貸能有效支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定脫貧，是一項重要的脫貧攻堅政策，也是金融扶貧的主要內(nèi)容之一。請問許局長，過去一年里，監(jiān)管部門采取了哪些措施推動扶貧小額信貸發(fā)展?

　　許文：陜西銀保監(jiān)局堅持實施八項機制，推動落實扶貧小額信貸工作。一是專項保障機制。即督促機構(gòu)單列信貸計劃，單建扶貧機構(gòu)或機制，單獨開發(fā)扶貧信貸產(chǎn)品，單獨考核貧困地區(qū)金融覆蓋率。二是“雙基聯(lián)動”機制。聯(lián)合省委組織部、省民政廳開展基層銀行與基層黨組織間的“雙基聯(lián)動”工作，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，找準信貸需求，為精準投放扶貧小額信貸提供有力支撐。三是分片包干“責任田”機制。對轄內(nèi)1096個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行銀行、政府雙包干，落實貧困戶覆蓋責任。四是差異化監(jiān)管機制。給予扶貧小額信貸不良貸款高于一般貸款3個百分點的監(jiān)管容忍度，并將金融扶貧成效與資本計算、監(jiān)管評級、市場準入、現(xiàn)場檢查等掛鉤。五是風險防控機制。指導銀行業(yè)機構(gòu)認真落實“三查”要求和“三有一良好”標準，及時糾正“貸資入股”“戶貸企用”等不規(guī)范做法。六是監(jiān)測考核機制，對相關(guān)指標實施動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示，確保穩(wěn)健發(fā)展。七是動態(tài)約談機制。對存在問題較多、問題整改不積極的機構(gòu)不定期約談，確保問題整改到位。八是直接聯(lián)系點機制。從全省分片包干“責任田”中選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由局機關(guān)相關(guān)處室直接聯(lián)系，通過信息直報、實地督查、電話暗訪、通報情況等方式，以點帶面，督促相關(guān)銀行認真落實監(jiān)管要求。

　　記者：黨的十九大報告提出要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，一年來，陜西省在扶貧小額信貸風險防控方面也做了大量工作，請問許局長,監(jiān)管部門具體采取了哪些措施?

　　許文：陜西銀保監(jiān)局堅決落實黨中央國務院、銀保監(jiān)會、省委省政府關(guān)于扶貧小額信貸工作的部署和要求，以中央對陜西脫貧攻堅專項巡視和成效考核問題整改工作為契機，切實履行防范扶貧小額信貸風險工作的牽頭抓總責任，提高政治站位，強化責任擔當，從綜合打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)和防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的高度，做好扶貧小額信貸風險防控工作，高質(zhì)量推進全省扶貧小額信貸發(fā)展。

　　一是深入基層調(diào)研，深挖風險成因。牽頭聯(lián)合相關(guān)廳局組成調(diào)研組，堅持問題導向，對部分市縣進行重點調(diào)研。詳細了解扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況、各環(huán)節(jié)存在的潛在風險，針對風險問題及成因，形成專項調(diào)研報告，得到省脫貧攻堅領(lǐng)導小組高度重視。同時及時上報銀保監(jiān)會，進一步爭取相關(guān)政策支持。聯(lián)合省扶貧辦，詳細調(diào)查了解“戶貸企用”類貸款潛在風險，并對相關(guān)風險防控工作提出具體要求。

　　二是優(yōu)化體制機制，穩(wěn)慎化解風險。聯(lián)合省扶貧辦、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西安分行等單位，牽頭成立了扶貧小額信貸風險防控工作組，建立風險防控專班機制，發(fā)揮專班合力，明確了工作任務。同時建立銀行機構(gòu)監(jiān)管約談機制。持續(xù)跟蹤各銀行機構(gòu)整改工作情況，對整改工作推進緩慢、問題排查、風險摸排工作不細致的機構(gòu)進行約談，針對存在問題，提出具體監(jiān)管要求。

　　三是建立三本臺賬，前瞻風險防控。為做好扶貧小額信貸風險預警工作，我局建立了半年到期監(jiān)測臺賬、“戶貸企用”類扶貧小額信貸監(jiān)測臺賬以及月度到期扶貧小額信貸預警臺賬，逐月記錄各縣區(qū)各機構(gòu)未來半年內(nèi)到期的扶貧小額信貸金額，針對到期量集中的縣區(qū)提前進行預警，聯(lián)合地方政府和相關(guān)銀行機構(gòu)提前采取措施，早介入、早處置，確保不發(fā)生風險。

　　四是重申政策要求，明確工作措施。與省扶貧辦、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西安分行等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強扶貧小額信貸風險防控工作的意見》等文件，壓實市縣政府責任，明確了集中到期風險應對預案、規(guī)范了業(yè)務具體要求。召開全省銀行業(yè)機構(gòu)扶貧小額信貸風險防控及成效考核問題整改推進會，進一步規(guī)范新增扶貧小額信貸發(fā)放，對風險防控推動不力的機構(gòu)進一步壓實責任，提出監(jiān)管要求。

　　五是制定整改方案，限期徹底糾改。根據(jù)省委省政府相關(guān)要求，制定《陜西銀保監(jiān)局脫貧攻堅成效考核整改工作方案》，進一步做好專項巡視及成效考核反饋問題整改工作，規(guī)范促進扶貧小額信貸健康發(fā)展。印發(fā)做好全省脫貧攻堅考核整改和扶貧小額信貸風險防控工作的通知，提出具體整改要求及整改時限。對成效考核發(fā)現(xiàn)問題，要求各機構(gòu)舉一反三開展排查，摸清存在某類問題的筆數(shù)和金額，實行動態(tài)管理，整改一筆銷號一筆，確保整改到位。針對風險問題，要求各機構(gòu)對上半年和年底到期貸款進行自查自評，對不能按期還款的分類提出風險防控措施和方案。

　　總體講，全省扶貧小額信貸風險可控。下一步，陜西銀保監(jiān)局將繼續(xù)加大監(jiān)管引領(lǐng)，一手抓扶貧小額信貸有效信貸需求全覆蓋，一手抓風險防控和專項巡視成效考核問題整改工作不放松，兩手抓，兩兼顧，高質(zhì)量推動扶貧小額信貸發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支持。

　　《各界導報》2019年08月07日 第4396期第4版