“有恒產(chǎn)者有恒心。”這句話于2016年被寫入中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

　　根據(jù)中央部署，2017年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不斷完善公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的司法政策，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，在辦案中實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　區(qū)分罪與非罪，為產(chǎn)權(quán)保護(hù)筑牢司法屏障

　　在今年的最高檢工作報(bào)告中，福建泉州“親清護(hù)企”工作榜上有名。泉州有非公企業(yè)3萬(wàn)余家，檢察機(jī)關(guān)在辦案中樹立正確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念、案件評(píng)價(jià)導(dǎo)向以及科學(xué)的工作方式，融合式保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為產(chǎn)權(quán)保護(hù)筑牢司法屏障。

　　“我們準(zhǔn)確把握尺度界限，樹立謙抑、審慎、善意的保護(hù)理念，在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分尊重企業(yè)。”泉州市檢察院檢察長(zhǎng)高揚(yáng)捷表示，泉州檢察機(jī)關(guān)明確在辦理涉企案件時(shí)要嚴(yán)格把握改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪等關(guān)系，穩(wěn)妥處置涉非公企業(yè)人員的輕微刑事案件。

　　泉州南安的一家企業(yè)因新增生產(chǎn)線，資金周轉(zhuǎn)困難，負(fù)責(zé)人楊某以20多名員工的名義辦理高額度信用卡后，透支錢款用于企業(yè)生產(chǎn)。銀行發(fā)現(xiàn)后立即報(bào)警，恐慌情緒在員工、客戶及供應(yīng)商之間蔓延，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度停滯。隨后，泉州檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)細(xì)致審查，依法認(rèn)定企業(yè)對(duì)未還資金不存在非法占有的意圖，對(duì)其作出不起訴決定，企業(yè)重新獲得注資，走出困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年，泉州市檢察機(jī)關(guān)就依法從寬處理了64名非公企業(yè)人員，一大批企業(yè)重獲新生。

　　“從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度看，應(yīng)當(dāng)妥善解決辦理刑事案件與維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，不能因?yàn)檎{(diào)查某個(gè)犯罪嫌疑人而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)。”中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安說(shuō)。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，最高檢出臺(tái)多份文件，明確要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個(gè)人犯罪的界限、不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與違法犯罪的界限;慎重拘留逮捕企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員，慎重查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，慎重考慮辦案方式和時(shí)機(jī)。這為保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要依據(jù)。

　　加強(qiáng)法律監(jiān)督，形成多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局

　　以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等一直是妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的重要問(wèn)題。對(duì)此，最高檢明確要求加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，加大對(duì)該立案不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度，貫徹落實(shí)非法證據(jù)排除等辦案制度，堅(jiān)決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葌刹檫`法行為。

　　四川省西充縣檢察院制定出臺(tái)《辦理非公企業(yè)羈押必要性審查案件經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估辦法》，規(guī)定辦理非公企業(yè)羈押必要性審查案件應(yīng)從企業(yè)歷史經(jīng)營(yíng)狀況、案發(fā)后經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)前景、職工情況等十個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。2017年7月，西充縣某醫(yī)藥公司法人王某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪被批準(zhǔn)逮捕。審查起訴期間，企業(yè)百余名員工聯(lián)名向縣檢察院寫信，反映企業(yè)已有3個(gè)月沒(méi)發(fā)工資。檢察機(jī)關(guān)了解到，這家醫(yī)藥公司近年來(lái)安置了近200名下崗職工，一直都是全縣納稅明星企業(yè)，但王某被采取強(qiáng)制措施后，多家供貨商停付貨款，公司資金鏈即將斷裂。根據(jù)《辦法》和調(diào)查了解的情況，辦案部門在動(dòng)員企業(yè)積極退賠國(guó)家損失后，及時(shí)對(duì)王某辦理了取保候?qū)?。王某回到企業(yè)后，收回了大部分貨款，及時(shí)發(fā)放了職工工資，企業(yè)終于擺脫困境。今年3月，法院對(duì)王某宣告緩刑。

　　法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，無(wú)論是刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督，還是民事、行政案件審判監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有重要責(zé)任。“2017年出臺(tái)的《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴、刑事訴訟監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察等各項(xiàng)檢察職能都提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求和工作措施，推動(dòng)形成檢察環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。”最高檢法律政策研究室主任萬(wàn)春表示，產(chǎn)權(quán)案件涉及刑事和民事、行政三大訴訟領(lǐng)域，依法妥善辦理產(chǎn)權(quán)案件，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變辦案理念和辦案方式，最大程度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的損害，最大程度降低對(duì)產(chǎn)權(quán)主體正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。

　　前不久，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院就通過(guò)辦案為一家高科技公司挽回?fù)p失近10億元。原來(lái)，該公司員工魏某利用工作便利，通過(guò)技術(shù)手段侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將其中存儲(chǔ)的軟件源代碼拷貝后，賣給了創(chuàng)辦同類科技公司的任某等三人，最后成交價(jià)為72萬(wàn)元，而該套源代碼市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)近10億元。接到企業(yè)報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)追查到了上述4人，魏某犯罪沒(méi)有異議，但對(duì)任某等三人能否定罪、定何種罪則存在爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)分析案情，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將任某等人非法購(gòu)買源代碼的犯罪行為定性為掩飾、隱瞞犯罪所得，同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)追回被盜源代碼，阻止任某等人將之投入研發(fā)生產(chǎn)，這最后獲得了法院的判決支持。

　　開展專項(xiàng)督查，著力糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件

　　日前，最高檢下發(fā)《關(guān)于對(duì)加強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件辦理工作開展專項(xiàng)督查活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事申訴檢察部門采取掛牌督辦、甄別糾正、異地審查、公開審查、反向?qū)徱暤确绞?，監(jiān)督糾正一批涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴和國(guó)家賠償案件。

　　推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正相關(guān)冤錯(cuò)案件，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要內(nèi)容。據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)尹伊君介紹，為增強(qiáng)涉產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的針對(duì)性、實(shí)效性，最高檢明確了涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償案件重點(diǎn)，主要包括涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以及與涉案財(cái)產(chǎn)相關(guān)的六類案件。

　　此外，最高檢還要求各地檢察機(jī)關(guān)著力糾正一批典型冤錯(cuò)案件，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的冤錯(cuò)案件，依法堅(jiān)決予以糾正，并努力使當(dāng)事人的損失得到合理賠償。

　　“辦好涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件，目的就是要充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)的原則，將產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理念貫穿到司法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。”最高檢刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東表示，最高檢將持續(xù)加大辦案工作力度，督導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，持續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償?shù)霓k案力度，形成聲勢(shì)，發(fā)現(xiàn)、甄別、監(jiān)督糾正一批典型案例，對(duì)重大案件實(shí)行異地審查，確保取得更好成效。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年05月30日 18 版)