——改革開放40年延安保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)記

　　40年櫛風(fēng)沐雨、40年眾志成城、40年砥礪前行，伴隨著改革開放的步伐，革命圣地延安從昔日的“我家住在黃土高坡，大風(fēng)從坡上刮過”、“小米飯香來(lái)土窯洞暖”的經(jīng)濟(jì)落后城市，到今日成為西北地區(qū)的一顆經(jīng)濟(jì)“明珠”，改革開放在這里留下了深刻的印記，給延安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的變化，也為延安保險(xiǎn)業(yè)注入了新的生機(jī)與活力。

　　保險(xiǎn)規(guī)模和體制機(jī)制發(fā)生巨變

　　1978年，具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開。這次會(huì)議，打開了塵封幾十年的國(guó)門，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的一次偉大的轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。40年來(lái)，延安保險(xiǎn)緊抓改革春風(fēng)，在各個(gè)方面都得到了的快速發(fā)展。

　　1949年10月20日,新中國(guó)第一家國(guó)有保險(xiǎn)公司(中國(guó)人民保險(xiǎn)公司)成立，隨著中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的迅速發(fā)展壯大，全國(guó)成立了數(shù)千家分支機(jī)構(gòu)。同年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司正式落戶延安，揭開了延安保險(xiǎn)業(yè)的帷幕。然而在1958年人民公社化時(shí)期，經(jīng)全國(guó)財(cái)政會(huì)議決定“全面停辦國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”后，從1959年5月開始，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)陷入了長(zhǎng)達(dá)20年之久的停滯狀態(tài)。

　　到1978年12月，隨著改革開放號(hào)角的吹響，為停辦近20年國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展提供了契機(jī)，保險(xiǎn)業(yè)也隨之于1979年4月又重新復(fù)蘇。自此，改革開放的春風(fēng)吹遍中國(guó)大地，開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的宏偉事業(yè)。在1982年9月1日，延安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也得到了重新恢復(fù)，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司延安分公司僅是作為中國(guó)人民銀行延安分行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而存在的。直到1984年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司延安分公司才正式脫離人民銀行，開始了自主經(jīng)營(yíng)的模式。至此，延安保險(xiǎn)業(yè)正式走入了大眾視野，翻開了延安保險(xiǎn)業(yè)嶄新的一頁(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院在1985年3月頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，這是國(guó)家專門針對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的第一部行政法規(guī)。隨著《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》的出臺(tái)，保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了規(guī)范化，也得到了更好的發(fā)展。

　　1995年，新中國(guó)的第一步《保險(xiǎn)法》出臺(tái)，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與改革奠定了法律基礎(chǔ)，其中最基本的一個(gè)原則就是“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”。經(jīng)此，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)分拆，組成中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司、中保人壽保險(xiǎn)有限公司、中國(guó)再保險(xiǎn)公司。按照政策要求，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司延安地區(qū)中心支公司也于1996年5月11日分設(shè)為“中保人壽保險(xiǎn)有限公司延安分公司”和“中保財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)有限公司延安分公司”，實(shí)行產(chǎn)、壽險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。1998年11月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立，并進(jìn)一步要求產(chǎn)、壽險(xiǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)家大政方針的出臺(tái)，延安保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)開始飛速增加，延安保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了歷史的新階段。

　　從1998年到2007年十年時(shí)間里，隨著改革開放的不斷深入，延安保險(xiǎn)業(yè)得到了井噴式的發(fā)展，太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、平安壽險(xiǎn)等股份制保險(xiǎn)公司相繼在延安設(shè)立機(jī)構(gòu)，打破了延安保險(xiǎn)市場(chǎng)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的大格局，延安保險(xiǎn)業(yè)打破壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，形成了多元化發(fā)展格局。隨著保險(xiǎn)兼業(yè)代理人、個(gè)人代理人的大量涌現(xiàn)，延安保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步活躍，發(fā)展速度明顯加快，保費(fèi)規(guī)模逐年遞增，呈直線上升趨勢(shì)。延安保險(xiǎn)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。截止2007年底，駐延保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)增加至16家，年規(guī)模保費(fèi)收入也達(dá)到了歷史新高的6.36億元。

　　為了規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，經(jīng)陜西保監(jiān)局、陜西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)同意，于2007年3月25日，成立了陜西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)延安辦事處，并于2013年1月1日經(jīng)延安市民政局批準(zhǔn)變更為延安市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　延安市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的誕生，對(duì)延安保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的助推作用。延安市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，始終秉持著行業(yè)協(xié)會(huì)“自律、維權(quán)、服務(wù)、交流、宣傳”五大職能工作，將凈化保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化公司自律合規(guī)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，服務(wù)會(huì)員公司作為本職工作，為在全市保險(xiǎn)行業(yè)構(gòu)建“以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的良好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，作為延安保險(xiǎn)業(yè)的牽頭機(jī)構(gòu)，延安市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)始終把全省保險(xiǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)和地方政府安排要求的工作并重，爭(zhēng)取政府對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。推動(dòng)了延安保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。到2016年底，延安保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從16家增至30家，年規(guī)模保費(fèi)收入從2007年的6.36億元達(dá)到2016年的29.43億元。

　　隨著延安保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為順應(yīng)新時(shí)代新需要，加快延安發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的步伐。于2016年5月25日，陜西保監(jiān)局延安分局正式揭牌成立。

　　自延安保監(jiān)分局成立以來(lái)，積極地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為改革創(chuàng)新營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，密切跟蹤市場(chǎng)創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問題，研究建立有效的監(jiān)管措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，并拓展了延安保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，拉近了延安保險(xiǎn)業(yè)與政府之間溝通橋梁，讓監(jiān)管與發(fā)展形成了良好的互動(dòng)。在延安保監(jiān)分局的推動(dòng)下，于2016年延安市委、市政府出臺(tái)了延安市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，伴隨著各項(xiàng)支持政策的落地生根，使保險(xiǎn)業(yè)強(qiáng)化了大局意識(shí)，更好地融入到了延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局當(dāng)中。2017年全年保費(fèi)規(guī)模收入突破30億元大關(guān)，達(dá)到了34.4億元。到2018年11月底，延安市有保險(xiǎn)公司33家，包括產(chǎn)險(xiǎn)公司17家、壽險(xiǎn)公司16家，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人，全市共實(shí)現(xiàn)規(guī)模保費(fèi)收入達(dá)到了37.48億元。

　　保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生碩果累累

　　延安保險(xiǎn)業(yè)始終堅(jiān)持扎根圣地，著力推動(dòng)延安保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，突出保險(xiǎn)特有的風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)管理功能，努力在責(zé)任保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)等關(guān)系延安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、百姓民生和社會(huì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　延安保險(xiǎn)業(yè)為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從2004年的265億元提高到了2018年的10919億元;自2007年延安市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，累計(jì)覆蓋全市13個(gè)縣(區(qū))，涉及13個(gè)品種：能繁母豬、蘋果、馬鈴薯、玉米、設(shè)施蔬菜“銀保富”、森林、蘋果收入、繁育肉牛、助農(nóng)保、育肥豬、蘋果期貨、機(jī)揀蘋果、核桃13個(gè)險(xiǎn)種。分別由人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、中航安盟財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司承保。累計(jì)收入保費(fèi)17629萬(wàn)，累計(jì)支付賠款10911萬(wàn)。延安市大病保險(xiǎn)方面自2013年開展以來(lái)，累計(jì)承保達(dá)1114.98萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。累計(jì)報(bào)付超過68801人次，報(bào)付支出68322萬(wàn)元。延安責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)總收入從2007年488萬(wàn)元提高到了2018年4648萬(wàn)元。

　　在2013年延安特大洪水、延長(zhǎng)和宜川縣夏季極端氣象災(zāi)害、安塞縣“8.15”山洪等特大災(zāi)害事故中延安保險(xiǎn)業(yè)均第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和開展查勘理賠，快速做好人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的賠付工作，在雨雪冰雹災(zāi)害中開通理賠綠色通道，打破常規(guī)及時(shí)向承保的蘋果種植絕收戶預(yù)付部分賠款用于災(zāi)后重建。延安保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，時(shí)刻為全市人民的生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　改革開放以來(lái)，延安保險(xiǎn)業(yè)積極響應(yīng)延安市委、市政府的號(hào)召，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力落實(shí)“保險(xiǎn)姓保”要求，踐行“金融扶貧，保險(xiǎn)先行”精神，助推脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能作用。同時(shí)，延安保險(xiǎn)業(yè)在解決因?yàn)?zāi)和因病返貧方面發(fā)揮了自身獨(dú)特的作用，為鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中做出積極的貢獻(xiàn)。

　　新時(shí)代砥礪前行再向前

　　40年來(lái)，無(wú)論是順境還是逆境，無(wú)論是成功還是挫折，延安保險(xiǎn)業(yè)都能充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終把立足延安、服務(wù)延安放在第一位，始終與延安的改革開放同頻共振，始終與廣大延安人民相伴而行。

　　40年來(lái)，延安保險(xiǎn)業(yè)已走過千山萬(wàn)水，但擺在延安保險(xiǎn)人面前的任務(wù)仍然十分艱巨、挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，在這個(gè)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的時(shí)代，延安保險(xiǎn)人將不會(huì)有絲毫的猶豫不決、徘徊彷徨，定會(huì)勇立潮頭、奮勇搏擊。

　　40年來(lái)，延安保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到強(qiáng)不斷壯大的過程。在發(fā)展時(shí)期的困難和考驗(yàn)面前，廣大延安保險(xiǎn)從業(yè)者秉持“守信用、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重服務(wù)、合規(guī)范”之價(jià)值理念，用智慧、真誠(chéng)和執(zhí)著，道盡千言萬(wàn)語(yǔ)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，深入千家萬(wàn)戶，感動(dòng)了一個(gè)又一個(gè)客戶，提供了一份又一份保障。

　　黨的十九大對(duì)我國(guó)的發(fā)展提出了更高的奮斗目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，發(fā)出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最強(qiáng)音，保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展中承擔(dān)著重要的責(zé)任，擔(dān)負(fù)著重要的使命。同時(shí)，延安保險(xiǎn)業(yè)也在延安的快速發(fā)展中承擔(dān)著舉足輕重的地位，也迎來(lái)了延安保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

　　改革開放只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，延安保險(xiǎn)業(yè)在過去取得的各項(xiàng)成績(jī)與延安各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、各相關(guān)部門的支持、社會(huì)各界的關(guān)心和各市場(chǎng)主體的配合密不可分。今后延安保險(xiǎn)業(yè)將不忘初心，繼續(xù)扎根圣地黃土，從延安精神中汲取營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)保障民生的力度，充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)”“醫(yī)療”等險(xiǎn)種的作用。不斷豐富完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，真抓務(wù)實(shí)，埋頭苦干，傳遞延安保險(xiǎn)好聲音，譜寫延安保險(xiǎn)新篇章，為更好的服務(wù)延安“追趕超越”和全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。(實(shí)習(xí)記者 王軍)