11月1日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開向社會征求意見。《征求意見稿》基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，同時，根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整。證券交易稅率保持不變，為成交金額的千分之一。

　　現(xiàn)行《中華人民共和國印花稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)自1988年10月1日起施行，對書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個人征收印花稅。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計征。

　　1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。

　　據(jù)悉，1988年至2017年，全國累計征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。財政部最新統(tǒng)計顯示，今年前3季度，印花稅征收1809億元，同比增長1.2%，其中證券交易印花稅881億元。

　　近年來，我國持續(xù)落實(shí)稅收法定原則，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。

　　“推進(jìn)印花稅立法是落實(shí)稅收法定原則的重要舉措，以更加科學(xué)的立法保障印花稅制度的規(guī)范化、法治化。”北京大學(xué)教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文向經(jīng)濟(jì)日報記者表示。

　　在征稅對象方面，與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致，《征求意見稿》規(guī)定，印花稅的征稅對象為書面形式的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照，以及上市交易或者掛牌轉(zhuǎn)讓的公司股票和以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證，具體稅目、稅率依照《印花稅稅目稅率表》執(zhí)行。

　　《征求意見稿》將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。主要考慮是：國務(wù)院已明確開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點(diǎn)，存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

　　在稅率方面，《征求意見稿》除對少部分稅目的稅率適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，分別實(shí)行比例稅率或者定額稅率。其中：應(yīng)稅合同按不同類型，稅率分別為合同列明價款或者報酬的萬分之三、萬分之零點(diǎn)五和千分之一;應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)稅率為支付價款的萬分之五;應(yīng)稅權(quán)利、許可證照稅率為每件五元;應(yīng)稅營業(yè)賬簿稅率為實(shí)收資本(股本)、資本公積合計金額的萬分之二點(diǎn)五;證券交易稅率為成交金額的千分之一。

　　與《暫行條例》相比，《征求意見稿》作出調(diào)整的稅率包括：一是為簡并稅率、公平稅負(fù)，減少因合同類型界定不清在適用稅率上引發(fā)的爭議，將《暫行條例》中原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同、貨物運(yùn)輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三。二是考慮到國務(wù)院已決定自2018年5月起對資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，為了與現(xiàn)行政策保持一致，將營業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本(股本)、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點(diǎn)五。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，《征求意見稿》基本平移了《暫行條例》，同時也在一些稅制要素、征管等方面進(jìn)行了完善。“比如對之前不同文件中的印花稅減免政策進(jìn)行了歸并整合，把優(yōu)惠政策上升為法律條文，從而穩(wěn)定人們的預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動信心。”他說。

　　值得注意的是，《征求意見稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會備案。

　　我國實(shí)行的18個稅種中，目前已有6個實(shí)現(xiàn)法定。按照規(guī)劃，2020年要完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。

　　施正文認(rèn)為，在落實(shí)稅收法定過程中，不僅要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，尤其要保證一些重要稅種，比如增值稅的立法按時保質(zhì)完成。

　　“近年來，推進(jìn)稅收法定原則的步伐很快，環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法以及修改個人所得稅法，已先后獲全國人大通過。下一步，在加快推進(jìn)稅收立法的同時，應(yīng)注重提高立法質(zhì)量以及法律可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，助力國家治理現(xiàn)代化。”劉劍文說。