10月31日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出矛盾和問(wèn)題，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。

　　中央政治局會(huì)議提出繼續(xù)積極有效利用外資，是“六個(gè)穩(wěn)”中“穩(wěn)外資”的題中應(yīng)有之義，也是結(jié)合近年來(lái)我國(guó)利用外資形勢(shì)提出的要求。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議10月15日發(fā)布的報(bào)告顯示，今年上半年，全球外國(guó)直接投資總額約為4700億美元，相較去年同期驟降41%;而中國(guó)逆勢(shì)而上，今年上半年吸收的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)6%，總額超過(guò)700億美元，成為全球最大的外國(guó)直接投資流入國(guó)。這一數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)利用外資的形勢(shì)穩(wěn)中向好。

　　在全球化的時(shí)代下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)你中有我，我中有你，穩(wěn)定利用外資，持續(xù)吸引外商，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步改革開放、參與全球經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。雖然上半年我國(guó)直接利用外資穩(wěn)步提高，但受美國(guó)貿(mào)易和關(guān)稅政策的影響，國(guó)際形勢(shì)依舊復(fù)雜，貿(mào)易摩擦、地緣政治等潛藏風(fēng)險(xiǎn)仍可能使全球投資出現(xiàn)不確定性。此次會(huì)議提到，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、下行壓力有所加大的形勢(shì)是長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。這個(gè)判斷同樣也適用于目前我國(guó)利用外資的形勢(shì)。鑒于外部環(huán)境的深刻變化，穩(wěn)外資工作不能松懈，吸引外資的方式手段也要作出相應(yīng)的優(yōu)化升級(jí)。

　　進(jìn)一步積極有效利用外資，維護(hù)在華外企合法權(quán)益，應(yīng)接軌與遵照國(guó)際通行規(guī)則，擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬外資外商準(zhǔn)入。同時(shí)，應(yīng)從制度上改善營(yíng)商環(huán)境，從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化外資布局，吸引高質(zhì)量、中長(zhǎng)期的外資。

　　首先，我國(guó)要進(jìn)一步向世界開放、參與全球經(jīng)濟(jì)，更大力度放寬對(duì)外資外商的準(zhǔn)入。在此過(guò)程中，接軌與遵照國(guó)際規(guī)則十分關(guān)鍵。接軌國(guó)際通行的投資與貿(mào)易規(guī)則，本身就是一種開放。在今年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中提到，要全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，《通知》提出，要嚴(yán)格履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級(jí)人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　在進(jìn)一步放寬對(duì)外資外商準(zhǔn)入的過(guò)程中，我國(guó)需要更深入地接軌國(guó)際準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和履行各項(xiàng)規(guī)則承諾。這可以彰顯我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放與參與全球經(jīng)濟(jì)的決心，也能讓外資外商進(jìn)入我國(guó)時(shí)更有安全感，對(duì)我國(guó)外資政策的延續(xù)性更有信心。

　　其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在吸引和利用外資上，也要由“重速度”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)量”，由“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)為“重結(jié)構(gòu)”。在質(zhì)量上，需要引入真正能為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)的外資外商;在結(jié)構(gòu)上，也要為中西部吸引更多外資外商，服務(wù)那些欠發(fā)達(dá)、需要補(bǔ)短板的地區(qū)。需要引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。

　　要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，地方政府需要在吸引外資的手段上進(jìn)行相應(yīng)的“升級(jí)”。過(guò)去，地方政府常常利用稅收、土地等政策上的大幅優(yōu)惠吸引外資，但僅靠簡(jiǎn)單的優(yōu)惠，政策的延續(xù)性往往不強(qiáng)，使外商沒有安全感。并且，用上述方法吸引來(lái)的外資，并不一定是來(lái)華長(zhǎng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“真外資”，反而可能是享受政策紅利、賺到錢就走人的“投機(jī)外資”。

　　因此，若要吸引真正能為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的外資，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，吸引更多外資惠及中西部地區(qū)，地方政府不能僅靠土地、稅收的優(yōu)惠，而要從制度著手，將引進(jìn)與穩(wěn)定外資的重點(diǎn)從“廣撒”優(yōu)惠政策向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變，為外資外商構(gòu)建一個(gè)相同權(quán)利、平等規(guī)則、同等機(jī)會(huì)的環(huán)境，這樣才能吸引到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的“真外資”，使中國(guó)持續(xù)成為國(guó)際投資與企業(yè)營(yíng)商的樂(lè)土。(王一彤)