□ 孟濤 李龑

　　凝聚奮進(jìn)力量，共繪發(fā)展藍(lán)圖。3月24日，商洛市商州區(qū)政協(xié)十五屆四次會議舉行第二次會議，區(qū)級民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨三個民主黨派、工商聯(lián)和部分政協(xié)委員，圍繞康養(yǎng)之都核心區(qū)建設(shè)、壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群、民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升黨建引領(lǐng)基層治理水平、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑等事關(guān)商州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)話題作大會發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了各黨派團(tuán)體、各族各界人士主動參與協(xié)商議政的政治熱情和使命擔(dān)當(dāng)。

　　堅持強(qiáng)基挖潛合作

　　壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群

　　農(nóng)工黨商州總支主委姚磊發(fā)言時表示，近年來，商州區(qū)鋅、氟、硅三大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐。但新材料產(chǎn)業(yè)集群壯大發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠、創(chuàng)新能力不足、資金支持有限等一些不容忽視的問題。

　　為此，姚磊建議：一是夯實(shí)鋅鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極投入科研力量，搭建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，將重心置于鋅錠、氧化鋅、熱鍍合金、高蓄能材料等優(yōu)勢產(chǎn)品的提升發(fā)展上，開發(fā)超細(xì)高純活性鋅粉等高端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鋅材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與壯大。二是深挖氟鏈發(fā)展?jié)摿ΑＡ⒆銋^(qū)內(nèi)螢石資源和現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引省內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)共同開發(fā)含氟產(chǎn)品，共建氟化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。在螢石礦采選與加工環(huán)節(jié)發(fā)力，增強(qiáng)上游產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵鏈主企業(yè)加大技術(shù)改造投入，發(fā)展電子級化學(xué)品、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、含氟精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)，延伸氟產(chǎn)業(yè)鏈條。三是拓寬硅鏈應(yīng)用邊界。秉持綠色發(fā)展理念，引入前沿環(huán)保設(shè)備與工藝，精心謀劃生產(chǎn)基地選址與銷售網(wǎng)絡(luò)布局，踴躍投身國際展會，搭建海外銷售網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖。四是筑牢要素保障體系。加大研發(fā)資金投入，培育創(chuàng)新人才，完善金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行、投資機(jī)構(gòu)等為新材料企業(yè)定制融資方案，通過高校合作定向培養(yǎng)、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策等，吸引新材料專業(yè)人才，打造人才集聚高地。

　　持續(xù)用力加強(qiáng)城市更新管理

　　不斷提升“四好”城市建設(shè)水平

　　近年來，商州區(qū)緊盯“四好”城市建設(shè)目標(biāo)，用“繡花”功夫，精細(xì)打磨，精致建設(shè)，城市綜合實(shí)力不斷提升。但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)、市民參與度不高、城市管理服務(wù)不足等問題。民進(jìn)商州總支主委隋萍萍發(fā)言時說。

　　為此，隋萍萍建議：一是堅持市區(qū)共建，構(gòu)建全域統(tǒng)籌新模式。編制城市更新規(guī)劃，開展中心城區(qū)提檔強(qiáng)基行動，加大重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)力度，制定精致城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃綱要和評價指標(biāo)體系，讓城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依。二是堅持“四好”城市目標(biāo)，打造精致城市樣板。實(shí)施城市小微公共空間整治提升“九大行動”，推行“公園+”建管模式，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)賽事經(jīng)濟(jì)，搞活節(jié)會經(jīng)濟(jì)，推行城市“大物管”市場化模式，激發(fā)城市活力，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。三是堅持試點(diǎn)先行，打開城市高品質(zhì)發(fā)展新局面。圍繞西商融合協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開展“城市更新單元”試點(diǎn)，出臺城市管廊建設(shè)規(guī)劃，開展舊城區(qū)代表性標(biāo)本片區(qū)、街巷、老建筑的保護(hù)工作，加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌、城市道路等設(shè)計管控，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理集約高效發(fā)展。四是堅持人民城市人民建，用好“城市體檢”結(jié)果。組建市民城市管理員隊伍，加大專業(yè)人才引進(jìn)，健全完善意見征集反饋機(jī)制，建立主動為群眾服務(wù)的協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作向集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)提升監(jiān)管能力水平

　　守牢群眾“舌尖安全”

　　食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，創(chuàng)新抓好食品安全智慧監(jiān)管，取得了較好的成效。但還存在監(jiān)管體系不夠健全、監(jiān)管力量及能力不足、監(jiān)管覆蓋面不廣、宣傳氛圍不濃等問題。民建商州總支副主委魏建平發(fā)言時認(rèn)為。

　　為此，魏建平建議：一是建強(qiáng)監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管人員培訓(xùn)，科學(xué)布局工作力量，合理調(diào)配監(jiān)管人員，向四辦兩鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域傾斜，招引專業(yè)人才，配強(qiáng)市場監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管能力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，健全市場監(jiān)管體系，建立食品安全預(yù)警機(jī)制，實(shí)行掛牌督辦，加快食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警平臺建設(shè)，提高食品安全預(yù)警的科學(xué)化、實(shí)效化。三是突出工作重點(diǎn)，堅持管治并重。進(jìn)一步完善食品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品源頭污染、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)整治，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，深入推進(jìn)“追溯碼+合格證”監(jiān)管模式，深入開展重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)食品領(lǐng)域集中整治，保障人民群眾飲食安全。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會氛圍。廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全小知識，把食品安全納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，持續(xù)實(shí)施食品安全綜合監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度，形成群防群治的食品安全監(jiān)管態(tài)勢。

　　優(yōu)配套深融合強(qiáng)管理樹品牌

　　推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　區(qū)工商聯(lián)常務(wù)副主席馬志高發(fā)言時說，近年來，區(qū)委、區(qū)政府將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為激活鄉(xiāng)村旅游、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，初步形成了三岔河、張峪溝、江山、莽嶺綠道“四大民宿產(chǎn)業(yè)集群”。但還存在配套不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資源要素融合不深等問題。

　　為此，馬志高建議：一是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)民宿發(fā)展頂層設(shè)計。完善細(xì)化《商州區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)政策支持，拓展民宿經(jīng)營主體融資渠道，降低融資門檻。二是補(bǔ)齊短板，優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)公共配套。加大民宿聚集區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同步開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)、會議展覽、教育研學(xué)等功能，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。三是挖掘潛力，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深挖商州歷史文化，策劃農(nóng)田體驗(yàn)、特色美食加工體驗(yàn)、健康體育項(xiàng)目等，打造組合式家庭房、主題房、露營房等，豐富民宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四是更新理念，提升民宿服務(wù)管理質(zhì)量。完善民宿從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，搭建“以賽促學(xué)”實(shí)踐平臺，建立民宿服務(wù)評價體系，出臺《民宿經(jīng)營管理辦法》，組建行業(yè)公共服務(wù)平臺，建立自律共治共享機(jī)制，做好指導(dǎo)服務(wù)。五是多元營銷，加強(qiáng)民宿品牌建設(shè)。加強(qiáng)與周邊城市的合作交流，聯(lián)合開發(fā)套餐式民宿旅居線路，培育特色鄉(xiāng)村民宿品牌，開展差異化、特色化策劃包裝，打響商州民宿品牌。

　　適應(yīng)新形勢樹立新觀念建好新引擎

　　推進(jìn)商州招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展

　　招商引資是抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的有效手段。面對競爭日益激烈的招商工作新形勢，如何更高效、更可持續(xù)的招好商招大商，區(qū)政協(xié)委員屈丹提出意見建議。

　　屈丹建議：一是打造三個優(yōu)勢，增強(qiáng)對外招商競爭力。充分發(fā)揮商州比較優(yōu)勢，建立定期征集、統(tǒng)一發(fā)布城市機(jī)遇和創(chuàng)新應(yīng)用場景機(jī)制，高質(zhì)量策劃包裝產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)承載力和吸引力。二是突出三個抓手，激活對外招商主動性。深化“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政齊抓、全員參與”的招商機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制，組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性“體檢會診”，確保招商引資工作精準(zhǔn)對接。三是緊扣三個重點(diǎn)，找準(zhǔn)對外招商著力點(diǎn)。用好進(jìn)博會、絲博會等重大展會和經(jīng)貿(mào)活動平臺，辦好鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會等推介活動，做精做深做細(xì)“三庫兩圖”，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局共享機(jī)制，推進(jìn)定期互訪、項(xiàng)目對接、人才共享，做好宣傳推介，增強(qiáng)招商實(shí)效。四是強(qiáng)化三項(xiàng)保障，打造對外招商新引擎。建立要素部門資源互通共享機(jī)制，建立要素“蓄水池”、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，樹牢投行思維，建立健全以投促引、招投聯(lián)動等機(jī)制，形成投資合力。五是做優(yōu)三個服務(wù)，提高對外招商實(shí)效性。持續(xù)深化“一站式”服務(wù)和全程度，實(shí)行問題清單式管理，推動項(xiàng)目快開工、快投產(chǎn)、快達(dá)效。

　　聚焦“三生融合”做規(guī)劃謀項(xiàng)目

　　傾力推進(jìn)康養(yǎng)之都核心區(qū)建設(shè)

　　商州區(qū)作為商洛市政治經(jīng)濟(jì)文化中心、資源要素匯集地、康養(yǎng)之都核心區(qū)，在市區(qū)共建中篤定前行，立足生態(tài)優(yōu)勢綜合發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。“十五五”期間，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，搶抓西十高鐵建設(shè)、西商融合發(fā)展契機(jī)，聚焦“三生融合”做規(guī)劃謀項(xiàng)目，加快康養(yǎng)之都核心區(qū)建設(shè)意義重大。區(qū)政協(xié)委員茍杰立足商州生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，為推進(jìn)康養(yǎng)之都核心區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　茍杰建議：一是聚能生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，激發(fā)綠色活力。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，串聯(lián)區(qū)內(nèi)景區(qū)，精準(zhǔn)推廣“周末2日游”“小長假深度游”等套餐，精心策劃民俗文化節(jié)等活動。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化交易機(jī)制，深化GEP核算與VEP試點(diǎn)，推動生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化。二是聚力生產(chǎn)融合發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。深入推進(jìn)“5+5”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培育電子信息、清潔能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造公園經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、水上運(yùn)動、山地戶外等多元化消費(fèi)場景。三是聚焦生活品質(zhì)提升，保障改善民生。優(yōu)化交通、水電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，挖掘“公園城市+N”模式潛力，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立醫(yī)聯(lián)體，推行城市“大物管”市場化服務(wù)模式，完善社區(qū)服務(wù)體系，提升居民生活滿意度。

　　健全破解“四難”工作機(jī)制

　　拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑

　　近年來，商州區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，搶抓國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新路徑，取得了良好成效。區(qū)政協(xié)委員白波在發(fā)言時說，但在健全和完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，仍存在核算難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難等“四難”問題。

　　為此，白波建議：一是推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系建設(shè)。建立商州區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制，搭建GEP、VEP和碳匯評估平臺，推行GEP和GDP雙考核制度，建立健全GEP“六進(jìn)”應(yīng)用體系，策劃包裝VEP項(xiàng)目。二是推動生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧漁業(yè)、綠色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓展延伸賽事服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“丹江宿集”、三岔河民宿、智慧養(yǎng)老等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，舉辦康養(yǎng)宣傳推介活動，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。三是健全生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)制度機(jī)制。探索推行生態(tài)產(chǎn)品價值橫向補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取專項(xiàng)資金，實(shí)施國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)三年行動，探索推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、林業(yè)碳匯、用能權(quán)等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)交易，開展林業(yè)碳匯監(jiān)測，搭建展銷平臺，破解生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難問題。四是大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款。開發(fā)“生態(tài)貸”，支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，搭建交易平臺，推進(jìn)丹江流域EOD項(xiàng)目建設(shè)，完成碳庫監(jiān)測及資產(chǎn)登記，累積碳庫動態(tài)數(shù)據(jù)，完成首批碳票預(yù)設(shè)計，爭取實(shí)現(xiàn)首批碳匯融資。

　　做實(shí)健康180項(xiàng)目

　　提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平

　　“行走的醫(yī)院”健康180項(xiàng)目是商州區(qū)與中國初級衛(wèi)生保健基金會中西部振興與發(fā)展辦公室合作開展的基層醫(yī)療幫扶項(xiàng)目，通過為基層醫(yī)生配置全科醫(yī)生助診包，依托“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程診療”，把“二級醫(yī)院的檢測設(shè)備”和“三級醫(yī)院的診療技術(shù)”送到百姓家中，讓基層醫(yī)療服務(wù)更加便捷、高效。發(fā)言中，區(qū)政協(xié)委員趙云章就項(xiàng)目試運(yùn)行中存在的群眾對項(xiàng)目知曉率不高、村醫(yī)服務(wù)能力水平不強(qiáng)、項(xiàng)目考核評估機(jī)制尚需進(jìn)一步完善等問題提出意見建議。

　　趙云章建議：一是建立項(xiàng)目常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。廣泛宣傳健康180項(xiàng)目的重要意義、政策措施和便捷性，為順利推進(jìn)“行走的醫(yī)院”建設(shè)應(yīng)用工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。二是建立項(xiàng)目定期研判評估工作機(jī)制。成立項(xiàng)目運(yùn)行管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，完善改進(jìn)措施。三是建立項(xiàng)目定期培訓(xùn)工作機(jī)制。定期組織對鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)務(wù)人員開展“行走的醫(yī)院”全科醫(yī)生助診包使用培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)有意愿的鎮(zhèn)村醫(yī)務(wù)人員分批進(jìn)修學(xué)習(xí)，組織開展村醫(yī)技能比賽、視頻宣傳等形式，使群眾熟悉并掌握運(yùn)用健康180項(xiàng)目。四是建立項(xiàng)目運(yùn)行管理工作機(jī)制。建立項(xiàng)目運(yùn)行管理良性機(jī)制，嚴(yán)格績效獎勵發(fā)放，及時調(diào)劑助診包，將助診包檢查項(xiàng)目納入醫(yī)保報銷范圍，定期在項(xiàng)目實(shí)施中開展調(diào)查問卷，收集群眾對項(xiàng)目運(yùn)行的意見建議，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)效不斷提升。

　　健全打通“最后一米”機(jī)制體系

　　提升黨建引領(lǐng)基層治理水平

　　近年來，商州區(qū)積極探索基層社會治理新路徑，建立健全“三級書記抓治理”工作機(jī)制，扎實(shí)開展“民情走訪日”活動，有效解決了一大批群眾關(guān)注、社會關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨建引領(lǐng)基層社會治理工作取得良好成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。區(qū)政協(xié)委員耿華針對社會工作“最后一米”沒有完全打通、基層社會治理合力不強(qiáng)等問題建言獻(xiàn)策。

　　耿華建議：一是健全黨建引領(lǐng)基層社會治理“最后一米”工作機(jī)制。健全鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會工作機(jī)制、全鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商機(jī)制，深化民生議事會制度，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員作用，凝聚各方合力，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)和民生實(shí)事落實(shí)。二是完善基層社會治理“最后一米”工作體系。完善社會治安防控體系、群防群治工作體系、信息共享工作體系，構(gòu)建“巡警+交警+城管+派出所+單位安保力量”最小作戰(zhàn)單元，健全平安穩(wěn)定信息研判3+N工作體系，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置、日常服務(wù)等效率和水平。三是提升基層社會治理“最后一米”工作實(shí)效。建設(shè)行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解平臺，健全“一約四會”制度，落實(shí)“一村一法律顧問”制度，深化移風(fēng)易俗，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村，文明家園”建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀，完善新時代村規(guī)民約，積極弘揚(yáng)“六尺巷”等傳統(tǒng)美德，不斷提升德治教化水平。