□ 省政協(xié)教育科技委員會

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

　　近年來，省委、省政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，相繼出臺了一系列推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出加速推進、蓬勃發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化的良好態(tài)勢。據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟研究院測算，2022年陜西數(shù)字經(jīng)濟總量超過1萬億元，占GDP比重達35%左右，增速為13.9%、位列全國第5位。開展“促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，是2023年省政協(xié)的重點調(diào)研內(nèi)容，省政協(xié)黨組高度重視，專門召開黨組會研究部署，制定方案，明確任務(wù)，提出要求，安排由省政協(xié)教育科技委員會牽頭，人口資源環(huán)境委員會和省民盟、省民建配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好調(diào)研工作，為我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

　　存在問題

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。目前，我省數(shù)字經(jīng)濟部門管理機構(gòu)已從省委網(wǎng)信辦過渡到省發(fā)改委，省發(fā)改委也已建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展委廳聯(lián)席會議制度，但我省沒有專門的省級數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，各市級主管部門也是多樣化，各地市還沒有成立市級數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來統(tǒng)籌工作。從整體來看，我省參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推進的各部門之間未形成整體合力，缺乏統(tǒng)一長遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)劃，部門間還存在信息溝通不暢和權(quán)責(zé)不清等問題。

　　二是我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模偏小、水平偏低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在“重硬輕軟”“不強不優(yōu)”問題。據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟研究院統(tǒng)計，2022年我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為1.26億元，處于全國第四梯隊，但在核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模、融合應(yīng)用水平等多項關(guān)鍵指標(biāo)上與東部省份差距顯著。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)是我省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的主體。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)有9條省級制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，但數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)沒有一條，急需“增鏈”。在國家《“十四五”規(guī)劃綱要》劃定的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等7大數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)中，我省缺少百強、獨角獸等龍頭企業(yè)。

　　三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合程度低，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐較為緩慢。我省企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別為52.1%、70.3%，均低于國家平均水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用水平有待提升，解決方案適用性不足，資源要素匯聚不夠豐富，缺乏應(yīng)用平臺開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗和有效路徑，平臺融合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地的“最后一公里”尚未打通，企業(yè)對“上平臺、用平臺”持觀望態(tài)度。

　　四是市場體系不健全，安全機制不完善，數(shù)據(jù)價值難以充分發(fā)揮。一方面，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問題嚴(yán)重，造成數(shù)據(jù)流動不起來;另一方面，《數(shù)據(jù)安全法》實施后，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。

　　五是高端數(shù)字化人才少，限制了陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。陜西數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專業(yè)的數(shù)字化人才，包括數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)設(shè)計師、人機交互工程師等。目前，陜西數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)市場主體的管理團隊專業(yè)技術(shù)水平相對滯后，數(shù)字經(jīng)濟高層次人才短缺，懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不懂人工智能，懂人工智能的對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又不熟悉，兩者兼通的復(fù)合型人才比較缺乏。

　　意見建議

　　(一)完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體制，強化組織保障。一是盡快成立省級數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦等工作職能。二是發(fā)揮已建立的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，進一步健全統(tǒng)籌推進機制，實現(xiàn)省市工作聯(lián)動協(xié)同，并建立數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，健全數(shù)字經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計體系，定期發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟運行分析和評估報告，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是成立省數(shù)字經(jīng)濟研究院、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等支撐性機構(gòu)，探索解決我省數(shù)字經(jīng)濟改革發(fā)展中的戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、根本性問題，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢。四是借助數(shù)字經(jīng)濟高端專家智庫專家的專業(yè)特長，凝聚專家智慧，實施萬名黨政干部、萬名企業(yè)家數(shù)字化賦能培訓(xùn)工程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字能力。

　　(二)優(yōu)化政策體系，強化制度支撐。編制出臺《關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，搭建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策框架，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。主要從強化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展、推進數(shù)據(jù)要素化改革、提升治理數(shù)字化水平、營造數(shù)字經(jīng)濟良好發(fā)展生態(tài)等方面，協(xié)同各方力量，明確任務(wù)目標(biāo)和工作路徑，制定投資獎補、財政獎勵等政策，創(chuàng)新投融資模式，引入新型基礎(chǔ)設(shè)施政府專項債券等新投資工具，充分增強創(chuàng)新能力、釋放數(shù)據(jù)潛力、激發(fā)數(shù)字活力、拓展服務(wù)效力，采取多樣化支持手段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　(三)做強產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為牽引，加快布局重點專項，強化數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題攻關(guān)。二是圍繞西安“雙中心”建設(shè)，推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在陜布局，強化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。三是鼓勵支持省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)進行聯(lián)合、重組，加大項目建設(shè)投入力度，著力打造國內(nèi)重要的數(shù)字產(chǎn)品制造和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。四是省內(nèi)各市、區(qū)、縣應(yīng)充分結(jié)合自身優(yōu)勢，積極打造數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是支持煤炭、化工、汽車、醫(yī)藥等陜西傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造電商平臺、物流平臺，大力發(fā)展線上線下融合、跨界業(yè)務(wù)融合的新商業(yè)模式。六是圍繞電子出版物、影視、動漫等數(shù)字內(nèi)容與媒體領(lǐng)域，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容衍生品的生產(chǎn)與增值服務(wù)，拓展數(shù)字內(nèi)容與媒體新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。

　　(四)推進數(shù)字政府建設(shè)，助力社會治理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進省級政務(wù)云網(wǎng)提質(zhì)擴容。清理整合一批業(yè)務(wù)專網(wǎng)，形成集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一安全保障的全省“一張網(wǎng)”。加快完成數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警態(tài)勢感知平臺和運營協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。二是持續(xù)加強數(shù)據(jù)資源共享。加快省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”等典型應(yīng)用為抓手，推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動更多系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享。三是持續(xù)提升政務(wù)數(shù)字化水平。加快完善“秦政通”功能，持續(xù)優(yōu)化“領(lǐng)導(dǎo)批示”“數(shù)據(jù)看板”等模塊，推動各級部門自建協(xié)同辦公系統(tǒng)接入“秦政通”，促進政府部門間政務(wù)信息互通共享。提升優(yōu)化“秦務(wù)員”服務(wù)能力，支撐各類政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，不斷優(yōu)化用戶體驗，不斷推動政務(wù)服務(wù)從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉(zhuǎn)變。

　　(五)推動教育鏈人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培養(yǎng)高素質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟人才。一是圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，編制我省數(shù)字人才專項發(fā)展規(guī)劃，推進數(shù)字經(jīng)濟人才列入全省急需緊缺人才引進指導(dǎo)目錄，繪制構(gòu)建緊缺人才圖譜。二是鼓勵高校積極申辦適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的新興專業(yè)，在省內(nèi)高校統(tǒng)籌布局、支持設(shè)置一批數(shù)字經(jīng)濟、儲能技術(shù)、集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的新興學(xué)科專業(yè)點。三是圍繞數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用等，大力引進從事數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的高層次人才。四是加強政企校融通，強化政府、企業(yè)和高校協(xié)作模式，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟急需緊缺人才。五是強化政策激勵，從推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升數(shù)字化治理能力等方面制定激勵政策，鼓勵企業(yè)投入，獎勵科研創(chuàng)新，形成利益耦合。

　　(六)實施獎補政策，助力企業(yè)快速發(fā)展。一是謀劃設(shè)立一批支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。從我省科教資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，加強與頭部機構(gòu)合作，謀劃設(shè)立一批支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金。二是設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及DCMM貫標(biāo)、數(shù)字工具研發(fā)應(yīng)用、數(shù)字化場景培育等方向進行支持。三是統(tǒng)籌引導(dǎo)各類資金加大對數(shù)字經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的投入。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟“一新四化”，鼓勵引導(dǎo)政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等科技金融模式創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　(七)樹立典型標(biāo)桿，強化示范引領(lǐng)。一是樹立典型，強化應(yīng)用。開展典型示范案例評選活動，篩選出一批創(chuàng)新性強、應(yīng)用推廣價值高的典型示范案例，及時總結(jié)經(jīng)驗、應(yīng)用推廣，引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。梳理一批帶動作用強的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)示范項目，從政策、資金、人才等多方面保障示范項目建設(shè)，以關(guān)鍵節(jié)點提質(zhì)擴面促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是“數(shù)據(jù)賦能”，數(shù)實融合。圍繞數(shù)據(jù)管理，繼續(xù)做好國家DCMM貫標(biāo)試點工作，力爭“十四五”末，DCMM覆蓋全省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及鏈上企業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，推廣數(shù)字化典型應(yīng)用場景。力爭“十四五”末，“產(chǎn)業(yè)大腦”實現(xiàn)千億級以上先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，樹立100個數(shù)字化典型應(yīng)用場景。圍繞數(shù)據(jù)流通，培育一批數(shù)據(jù)商，推出一批掛牌交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞數(shù)據(jù)安全，實施“鑄盾”行動，推動建立數(shù)據(jù)安全分類分級管理制度，打造一批工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全示范企業(yè)。三是舉辦會議論壇，強化宣傳部署。“提級升檔”，將西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會提升為由工信部和陜西省政府主辦，成為面向西部地區(qū)的國家級數(shù)字經(jīng)濟展會?；I備舉辦陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會，展示我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和“十四五”以來的發(fā)展成效，進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動員部署，加大主流媒體宣傳力度，進一步提升社會知曉度和企業(yè)參與度，凝心聚力搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展，形成共建、共享、共發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面，全力以赴把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。