□ 西安市政協(xié)

　　近年來，西安市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，牢牢把握文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性，通過實施重點項目建設(shè)、培育園區(qū)基地、扶持企業(yè)發(fā)展、開展招商引資、組織重大產(chǎn)業(yè)活動、強化宣傳營銷等方式，全力推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，全市規(guī)上文化企業(yè)737家，占全省的44%;實現(xiàn)營業(yè)收入693億元，占全省的59%。截至2023年上半年，全市有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個、文化產(chǎn)業(yè)示范基地11個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、重點園區(qū)、示范基地、示范單位116個。

　　存在問題

　　(一)具體實踐與殷殷囑托的期待還有距離。近年來，西安市錨定“打造彰顯中華文明的世界人文之都”奮斗目標，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上持續(xù)用力，碩果累累。但相較于文化事業(yè)取得的顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)較為薄弱，與兄弟城市相比體量偏小，還沒有成為支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢記習(xí)近平總書記對陜西的殷殷囑托，就必須立足“文化”這個西安最大的資源稟賦，勇于在文化產(chǎn)業(yè)賽道上跑出“加速度”，培育出新的競爭優(yōu)勢。

　　(二)從文化優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)實力的路徑還未打通。一是渠道不暢。文物資源承載著歷史、蘊含著文化，是文化企業(yè)進行文化產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭活水，而這些文物資源歸文物部門所有。由于文物部門的屬性限制，造成文物資源在轉(zhuǎn)化方面既缺乏動力又缺乏手段。二是活化不足。盡管文博部門通過多種手段不斷推動文物活化利用，但可移動文物展出比例低、文物景區(qū)(景點)開發(fā)不足的問題仍十分突出;文化遺產(chǎn)參與多領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展，助力經(jīng)濟發(fā)展的作用非常有限;文創(chuàng)產(chǎn)品原創(chuàng)不足、開發(fā)能力弱、經(jīng)濟效益不高的問題普遍存在。三是辦法不多。西安市遺址眾多，但整體利用效果不佳。四是效益不佳。大唐不夜城的火爆眾人皆知，但大唐不夜城公司的經(jīng)營效益卻不盡如人意。五是深度不夠。以唐文化為主題的文旅產(chǎn)業(yè)是西安市的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還有待提升。

　　(三)結(jié)構(gòu)比例與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢還不適應(yīng)。一是文化制造業(yè)偏弱。在文化制造業(yè)的56個行業(yè)小類中，西安市有13個，覆蓋率僅為23.2%，且主要集中在相對低端粗放的包裝裝潢及書報印刷2個行業(yè)小類。二是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)企業(yè)比重大。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進步，數(shù)字化已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，科技、創(chuàng)意在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。從整體來看，西安市傳統(tǒng)業(yè)態(tài)文化企業(yè)比重較大，普遍存在經(jīng)營規(guī)模不大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域單一、產(chǎn)業(yè)效益不高、核心競爭力不強等問題。三是龍頭企業(yè)數(shù)量少。2022年，西安市規(guī)上文化企業(yè)中營收億元以上企業(yè)121家，僅占全市營收億元以上企業(yè)數(shù)的5.5%，且無營收超百億元的文化企業(yè)。

　　(四)體制機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還不匹配。一是統(tǒng)籌不夠優(yōu)化。在市級層面缺乏統(tǒng)籌全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議事機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。各級黨委作為主管文化產(chǎn)業(yè)的職能部門，在管理文化企業(yè)中缺乏配置要素、統(tǒng)籌資源有限，缺乏專業(yè)管理隊伍且越往基層人員力量越薄弱。二是服務(wù)不夠貼心。對文化企業(yè)的支持力度還不夠，文化產(chǎn)業(yè)高端人才和領(lǐng)軍人物外流和引進難的問題比較突出。三是平臺不夠給力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在輻射延伸和引領(lǐng)帶動等方面的作用不夠突出。作為文化產(chǎn)業(yè)市場體系重要組成部分的文化平臺影響力小、活力不足。

　　意見建議

　　(一)堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不動搖。作為文化大市，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，不但能推動西安市經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升，也有助于解決當前文旅融合發(fā)展中“流量火爆但效益不佳”的問題，形成以文化事業(yè)支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)繁榮的局面。基于目前西安市“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建議將會議會展、推進文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)一納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，進一步提升認識、提高站位，以非凡的氣魄和力度加快培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，爭取使其早日成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(二)明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。一是打贏“翻身仗”。聚焦“文化制造業(yè)”短板，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，下定決心、下大氣力招商引資，引進從事可穿戴設(shè)備、沉浸式體驗平臺、文物和藝術(shù)品展陳裝備、智能化舞臺演藝設(shè)備等智能文化裝備制造的高科技企業(yè)，同時建立全市具有發(fā)展前景和潛力的文化制造企業(yè)清單，精心孵化培育，予以重點扶持。二是打好“優(yōu)勢牌”。立足我省文學(xué)基礎(chǔ)厚實、影視人才突出等優(yōu)勢，圍繞文博、影視、演藝、會議會展、數(shù)字文化等，布局重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批具有主導(dǎo)力和核心競爭力的“龍頭企業(yè)”和“鏈主企業(yè)”。借鑒制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工作經(jīng)驗，建立市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的“鏈長制”工作機制，在促進“鏈主企業(yè)”做大做強的同時，帶動上下游中小微文化企業(yè)發(fā)展，并形成產(chǎn)業(yè)聚集。三是打造“新高地”。主動融入共建“一帶一路”大格局，積極對接國家“西北絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”相關(guān)政策，創(chuàng)新文物古跡、歷史遺存的活化利用手段，建設(shè)“中華優(yōu)秀文化傳播”產(chǎn)業(yè)園，逐步呈現(xiàn)西安作為中華文化和中華文明展示窗口的重要地位和作用。

　　(三)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。一是理順管理考核體制。加強力量配備和工作協(xié)同，進一步理順“黨委宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府職能部門配置資源、文化企業(yè)市場化運作”的體制。樹立全市文化產(chǎn)業(yè)“一盤棋”思想，依據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的文化資源稟賦和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確各自定位、發(fā)展方向和重點，優(yōu)化考核指標體系和資金扶持政策，引導(dǎo)差異化發(fā)展。二是破解事業(yè)屬性限制。成立國有文博產(chǎn)業(yè)集團，將文博單位可用于經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和知識產(chǎn)權(quán)剝離出來，統(tǒng)一進行市場化運營，以企業(yè)化方式對文物資源進行開發(fā)利用，破解文物保護與利用之間的矛盾。試點出臺允許博物院、書畫院等事業(yè)單位與文化企業(yè)合作的政策，解除文化事業(yè)單位參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。三是激發(fā)文化市場活力。繼續(xù)深化文化領(lǐng)域“放管服”改革，加大對民營文化企業(yè)的培育、支持和服務(wù)力度，不斷激發(fā)民營文化企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力，造就一批類似宋城演藝、華夏文旅等的大型民營文化企業(yè)。

　　(四)健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障機制。一是出臺專項規(guī)劃。在市級層面成立推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和路徑，制定出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展重點、政策支持、保障措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。二是強化人才支撐。加強與專業(yè)院校的聯(lián)系，推動高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)上與市場需求緊密對接，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對口、急需、適用的文化創(chuàng)意、文化制造、文化經(jīng)營管理等各類人才。三是加大基金支持。搭建文化金融對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展前提下，擴大知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款規(guī)模，推出融資租賃、股權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，解決輕資產(chǎn)文化企業(yè)融資難問題。在我市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)扶持基金基礎(chǔ)上，探索建立電影、電視劇等高投入、高風(fēng)險、可能高產(chǎn)出類的文化產(chǎn)業(yè)專項支持基金。四是實施稅收優(yōu)惠。借鑒深圳前海等地區(qū)對文化創(chuàng)意企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、境外高端或緊缺人才個人所得稅超過15%部分的享受減免等政策，增強對優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)和高端人才的吸引力。五是搭建數(shù)據(jù)平臺。加快實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，通過對文化產(chǎn)權(quán)全流程管理，促進文化資源要素的市場流通，推動數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加強產(chǎn)權(quán)保護。建立跨行業(yè)主管、審判、執(zhí)法等部門的涉知識產(chǎn)權(quán)案件的協(xié)作機制，加大侵權(quán)行為打擊力度，為文化企業(yè)品牌創(chuàng)建、精品創(chuàng)作和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。