馬偉東 攝

　　7月26日上午，陜西省政協(xié)召開“促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展”專題協(xié)商座談會。

　　省政協(xié)常委，教育科技委員會主任薛建興介紹：

　　“促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展”專題調研是今年省政協(xié)的重點調研內容，省政協(xié)黨組對本次專題調研高度重視，專門召開黨組會研究部署，制定方案，明確任務，提出要求，安排由教育科技委員會牽頭，人口資源環(huán)境委員會和省民盟、省民建配合，統(tǒng)籌協(xié)調做好調研工作。調研前夕，教育科技委員會組織調研組同志認真學習了習近平總書記關于促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的有關論述，專門邀請省工信廳副廳長黃新波同志作專題講座，召開情況通報會聽取有關部門的情況介紹，為調研工作打下良好基礎。4月至5月期間，省政協(xié)副主席孫科帶領調研組到西安和山東調研，省政協(xié)副主席范九倫帶領調研組到云南和漢中調研，教育科技委員會主任薛建興帶領調研組到安康和寶雞調研，現(xiàn)將調研情況作以下說明。

　　一、我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　近年來，省委、省政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，相繼印發(fā)了《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《陜西省加快推進數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展實施方案(2021—2025年)》《陜西省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動方案(2022-2024年)》《陜西省加快新型基礎設施建設三年行動計劃(2022-2024年)》等一系列政策文件，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出加速推進、蓬勃發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化的良好態(tài)勢。目前我省的數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化開始駛入快車道，據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟研究院測算，陜西數(shù)字經(jīng)濟總量2021年超過8000億，2022年超過1萬億，占GDP比35%左右。2022年我省數(shù)字經(jīng)濟增速為13.9%，位列全國第5位。

　　(一)新型基礎設施建設不斷夯實，支撐能力明顯提升

　　截至2022年底，全省累計建設開通5G基站超6萬座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)實現(xiàn)高質量覆蓋;累計建成通信光纜190萬公里，覆蓋能力超過1500萬戶家庭;物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達到4937.9萬，成為全國第8、中西部第1個實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展邁入“物超人”(物聯(lián)網(wǎng)終端用戶超過移動電話用戶)新階段的省份;國家超級計算西安中心、華為未來人工智能計算中心等一批新型算力基礎設施建成投運;交通、水利、農業(yè)等領域一批融合基礎設施開工建設。

　　(二)數(shù)字產業(yè)化加速推進，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)集群式發(fā)展成效顯著

　　按照數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展“12656”(1個發(fā)展目標、2條發(fā)展主線、6項重點任務、5個重大工程、6項保障措施)頂層設計框架，實施鏈長制，推動半導體及集成電路、新型顯示、智能終端、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器、增材制造、光子、無人機等9條數(shù)字產品制造業(yè)重點產業(yè)鏈加快發(fā)展，不斷提升產業(yè)鏈配套水平，著力打造一批具有較強競爭力的“鏈主”，企業(yè)培育形成新一代信息技術產業(yè)集群。單晶硅片產量全球第一，高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片。三星半導體、華天科技、隆基股份、彩虹光電等企業(yè)在細分領域中位居全球前列。2022年，大數(shù)據(jù)、半導體、網(wǎng)絡安全等數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)保持快速增長，產業(yè)增加值占GDP比重為7%，其中半導體及集成電路實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產業(yè)規(guī)模1700億元，位居全國第四。持續(xù)完善產業(yè)生態(tài)圈，打造“大數(shù)據(jù)集團、產業(yè)基地、產業(yè)數(shù)字化研究院、產業(yè)基金、行業(yè)云、培訓機構、產業(yè)協(xié)會、信息技術標委會、專家委員會、數(shù)博會”等“十位一體”的大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)。西安絲路軟件城匯聚了包括華為、阿里巴巴等為代表的企業(yè)4000余家，從業(yè)人員達25萬人，綜合排名位列國家科技部火炬計劃軟件產業(yè)基地前五。連續(xù)三年舉辦西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會，促進產業(yè)交流合作。

　　(三)產業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展亮點頻出

　　數(shù)字技術加速向制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等領域滲透和應用，行業(yè)領域數(shù)字化轉型升級穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。以DCMM(數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型)標準為牽引，由點擴線至面，逐步構建大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)圈。我省成為國家DCMM貫標試點地區(qū)，首批確定60戶試點企業(yè)，覆蓋乘用車、重卡、輸變電裝備、煤制烯烴、鋼鐵深加工、鈦及鈦合金、新型顯示等制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈主或者龍頭企業(yè)17戶，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈與產業(yè)鏈耦合。組織開展“551行動”，向企業(yè)派駐數(shù)字化轉型小分隊，切實解決企業(yè)數(shù)字化轉型“不會轉、不能轉、不敢轉”難題。延長石油復合場景5G+網(wǎng)業(yè)融通、陜西廣電5G+融合公共服務列入國家示范工程，法士特建成商用車行業(yè)首家“黑燈工廠”，國內領先世界先進的“零碳”分布式智慧能源中心在榆林市建成投運，延長石油集團“5G+煤炭復雜地層智能化建井”項目，創(chuàng)造了打井新紀錄，“長安十二時辰主題街區(qū)”入選文旅部2022年度文化和旅游最佳創(chuàng)新成果，榮登抖音全國熱榜第4位，全網(wǎng)互動量超1億次。

　　(四)惠民服務效能不斷提升，群眾獲得感明顯增強

　　政務服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”持續(xù)推進，“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”持續(xù)迭代優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事便利度大幅增強。加強數(shù)字政府建設，建成“秦政通”“勤務員”的協(xié)同辦公平臺，不斷提升政府服務效能。數(shù)字校園建設覆蓋面不斷擴大，“西安交大5G+智慧教育”榮獲工信部第五屆“綻放杯”5G應用征集大賽全國總決賽一等獎。公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務能力持續(xù)提升，有效促進了全民共享數(shù)字化發(fā)展成果。

　　二、我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

　　一是我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模偏小、水平偏低，數(shù)字產業(yè)存在“重硬輕軟”“不強不優(yōu)”問題。據(jù)西部數(shù)字經(jīng)濟研究院統(tǒng)計，2022年全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為50.2萬億元，我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為12618億元，處于全國的第四梯隊，綜合排名第15位，在核心產業(yè)規(guī)模、融合應用水平等多項關鍵指標上與東部省份差距顯著。我省地域間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，關中地區(qū)作為關天經(jīng)濟區(qū)的核心地帶，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模明顯高于陜北、陜南地區(qū)，其中，西安市作為國家中心城市，虹吸效應明顯，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模又明顯高于其他地市(區(qū))。數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字產品制造業(yè)分別占比46.6%和44.4%，是我省數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)的主體。數(shù)字產品制造業(yè)有9條省級制造業(yè)重點產業(yè)鏈，但數(shù)字技術應用業(yè)沒有一條，急需“增鏈”。國家《十四五規(guī)劃綱要》劃定的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等7大數(shù)字經(jīng)濟重點產業(yè)中，我省缺少百強、獨角獸等龍頭企業(yè)。

　　二是產業(yè)數(shù)字化融合程度低，企業(yè)數(shù)字化轉型步伐較為緩慢。我省企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別為52.1%、70.3%，均低于國家平均水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用水平有待提升，解決方案適用性不足，資源要素匯聚不夠豐富，缺乏應用平臺開展數(shù)字化轉型的實踐經(jīng)驗和有效路徑，平臺融合應用與產業(yè)發(fā)展落地的最后一公里尚未打通，企業(yè)對“上平臺、用平臺”持觀望態(tài)度。

　　三是市場體系不健全，安全機制不完善，數(shù)據(jù)價值難以充分發(fā)揮。一方面，數(shù)據(jù)資源產權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問題嚴重，造成數(shù)據(jù)流動不起來;另一方面，《數(shù)據(jù)安全法》實施后，數(shù)據(jù)安全產業(yè)支撐能力不足，為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術、產品和服務供給不足。

　　四是認識不到位,發(fā)展路徑尚在探索過程中。社會認識不到位，相當比例的企業(yè)、人員用常規(guī)思維看待數(shù)字經(jīng)濟。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力偏弱。數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)作為一種新型產業(yè)形態(tài)，具有其獨特性，對于核心技術如何攻關、數(shù)據(jù)要素市場如何建設等方面，尚未形成較為成熟的可示范推廣的發(fā)展模式。

　　三、意見建議

　　(一)建立工作機制，強化組織保障。依托陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，發(fā)揮全省一盤棋的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各領域的政策制定和工作部署，協(xié)調解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。組建陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專家咨詢委員會，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的宏觀決策、項目策劃、標準規(guī)范、應用示范的咨詢指導。建立數(shù)字經(jīng)濟推進臺賬，明確時限、任務、責任三張清單，壓實主體責任，月調度、季分析、年考核，確保重點工作有力有序推進，實現(xiàn)省市縣工作協(xié)同聯(lián)動和閉環(huán)管理。

　　(二)優(yōu)化政策體系，強化制度支撐。編制出臺《關于推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施》，搭建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策框架，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。主要從強化新型數(shù)字基礎設施支撐能力、加快產業(yè)數(shù)字化轉型步伐、推進數(shù)字產業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展、推進數(shù)據(jù)要素化改革、提升治理數(shù)字化水平、營造數(shù)字經(jīng)濟良好發(fā)展生態(tài)等方面，協(xié)同各方力量，明確任務目標和工作路徑，制定投資獎補、財政獎勵等政策，創(chuàng)新投融資模式，引入新型基礎設施政府專項債券等新投資工具，充分增強創(chuàng)新能力、釋放數(shù)據(jù)潛力、激發(fā)數(shù)字活力、拓展服務效力，采取多樣化支持手段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　(三)深化融合創(chuàng)新，壯大數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展集群。依托“雙中心”建設，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺作用，加快構建數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。一是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設為牽引，加快布局重點專項，強化數(shù)字技術領域“卡脖子”問題攻關。二是支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術創(chuàng)新中心等，產學研協(xié)同提高企業(yè)創(chuàng)新能力。三是結合區(qū)域產業(yè)特色，加快實施科技企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，優(yōu)化孵化載體布局，共塑孵化生態(tài)。四是圍繞西安“雙中心”建設，推進國家重大科技基礎設施在陜布局，強化產業(yè)應用，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。五是加強人才梯隊建設，突出“高精尖缺”導向，聚焦數(shù)字經(jīng)濟關鍵產業(yè)領域，全方位培養(yǎng)、引進、使用人才。六是“軟硬并重”，將大數(shù)據(jù)產業(yè)列為省級重點產業(yè)鏈，帶動數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)發(fā)展。一方面以產業(yè)鏈為抓手，帶動數(shù)字技術應用業(yè)發(fā)展;另一方面，將大數(shù)據(jù)產業(yè)提升到與省級制造業(yè)重點產業(yè)鏈對等地位，有利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)的放大、疊加、倍增作用，推動制造業(yè)智能化、高端化發(fā)展。

　　(四)推進數(shù)字政府建設，助力社會治理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是持續(xù)推進基礎設施建設。持續(xù)推進省級政務云網(wǎng)提質擴容。清理整合一批業(yè)務專網(wǎng)，形成集約建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一安全保障的全省“一張網(wǎng)”。加快完成數(shù)字政府網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警態(tài)勢感知平臺和運營協(xié)調指揮平臺建設，推進各地各部門國產化替代進度，切實提高網(wǎng)絡安全防護水平。二是持續(xù)加強數(shù)據(jù)資源共享。加快省級政務數(shù)據(jù)平臺建設，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”等典型應用為抓手，推動數(shù)據(jù)共享應用，推動更多系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享。三是持續(xù)提升政務數(shù)字化水平。加快完善“秦政通”功能，持續(xù)優(yōu)化“領導批示”“數(shù)據(jù)看板”等模塊，推動各級部門自建協(xié)同辦公系統(tǒng)接入“秦政通”，促進政府部門間政務信息互通共享。提升優(yōu)化“秦務員”服務能力，支撐各類政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，不斷優(yōu)化用戶體驗，不斷推動政務服務從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉變。

　　(五)實施獎補政策，助力企業(yè)快速發(fā)展。一是謀劃設立一批支持數(shù)字產業(yè)發(fā)展的子基金。從我省科教資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，加強與頭部機構合作，謀劃設立一批支持數(shù)字產業(yè)發(fā)展的子基金。如，發(fā)揮西安光機所科研及成果轉化優(yōu)勢，圍繞光子產業(yè)鏈強鏈目標，設立光子強鏈基金;依托陜文投集團在文化創(chuàng)意、數(shù)字化出版、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的業(yè)務布局，圍繞我省數(shù)字產業(yè)發(fā)展目標，謀劃設立數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)投資基金。二是設立數(shù)字產業(yè)發(fā)展專項資金。對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字產業(yè)發(fā)展，以及DCMM貫標、數(shù)字工具研發(fā)應用、數(shù)字化場景培育等方向進行支持。三是統(tǒng)籌引導各類資金加大對數(shù)字經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的投入。支持數(shù)字經(jīng)濟“一新四化”(加快新型數(shù)字基礎設施建設，同步推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化)，鼓勵引導政府產業(yè)基金與社會資本合作設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強金融產品和服務創(chuàng)新，開發(fā)投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等科技金融模式創(chuàng)新產品和服務，加大對數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　(六)樹立典型標桿，強化示范引領。一是樹立典型，總結經(jīng)驗。開展典型示范案例評選活動，篩選出一批創(chuàng)新性強、應用推廣價值高的典型示范案例，及時總結經(jīng)驗、應用推廣，引領行業(yè)數(shù)字化轉型。梳理一批帶動作用強的生態(tài)主導型企業(yè)示范項目，從政策、資金、人才等多方面保障示范項目建設，力爭在5G融合應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域建成一批標志性成果，以關鍵節(jié)點提質擴面促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。二是“數(shù)據(jù)賦能”，數(shù)實融合。圍繞數(shù)據(jù)管理，繼續(xù)做好國家DCMM貫標試點工作，力爭“十四五”末，DCMM覆蓋全省制造業(yè)重點產業(yè)鏈鏈主及鏈上企業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)應用，建設產業(yè)大腦，推廣數(shù)字化典型應用場景。力爭“十四五”末，產業(yè)大腦實現(xiàn)千億級以上先進制造業(yè)產業(yè)集群全覆蓋，樹立100個數(shù)字化典型應用場景。圍繞數(shù)據(jù)流通，培育一批數(shù)據(jù)商，推出一批掛牌交易數(shù)據(jù)產品。圍繞數(shù)據(jù)安全，實施“鑄盾”行動，推動建立數(shù)據(jù)安全分類分級管理制度，打造一批工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全示范企業(yè)。三是舉辦會議論壇，強化宣傳部署。“提級升檔”，將西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會提升為由工信部和陜西省政府主辦，成為面向西部地區(qū)的國家級數(shù)字經(jīng)濟展會?；I備舉辦陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會，展示我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和“十四五”以來的發(fā)展成效，進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動員部署，并加大主流媒體宣傳力度，進一步提升社會知曉度和企業(yè)參與度，凝心聚力搞建設，全心全意謀發(fā)展，形成共建、共享、共發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面，共同為奮進中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章貢獻力量。