□ 魏恒

　　延安紅色文化資源稟賦特色突出，作為“革命圣地、延安精神”的傳承地，如何搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，更好釋放紅色旅游資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成長(zhǎng)壯大，是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

　　延安旅游產(chǎn)品定位

　　延安旅游資源豐富多彩，但形成的產(chǎn)品過(guò)于單一和缺乏市場(chǎng)吸引，不足以滿(mǎn)足人們尤其是年輕人群的需求，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如在資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品組合方面還亟待提高;旅游開(kāi)放機(jī)制不夠靈活，融資渠道狹窄;行政區(qū)劃壁壘阻礙了紅色旅游區(qū)域合作;精神內(nèi)涵挖掘還不夠深，展示形式單一;宣傳廣度不夠，客源市場(chǎng)相對(duì)狹窄等，應(yīng)引起我們的高度重視。

　　(一)整合資源，打造產(chǎn)品是根本。延安旅游產(chǎn)品整體謀劃上，以景區(qū)與景區(qū)串聯(lián)為主，沒(méi)有與市場(chǎng)化運(yùn)作緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與延安旅游豐富的資源現(xiàn)狀極不相符，可挖掘開(kāi)發(fā)的潛質(zhì)巨大。延安紅色旅游資源涉及面廣，內(nèi)容極其豐富，在13個(gè)縣(區(qū))均有重要革命遺址，可挖掘培育的價(jià)值極高。所以，整合資源，打造多樣化、個(gè)性化的紅色旅游產(chǎn)品，是解決延安旅游的必然前提和根本出路。

　　(二)產(chǎn)品創(chuàng)新，紅色主題是品牌。產(chǎn)品創(chuàng)新不僅是對(duì)延安旅游資源的再認(rèn)識(shí)、再挖掘、再開(kāi)發(fā)的需求，更是要迎合游客消費(fèi)心理，把握旅游市場(chǎng)規(guī)律而必須去做的嘗試。延安旅游應(yīng)形成以“紅色品牌”為主導(dǎo)，以紅色為背景色，以黃土、人文、風(fēng)情、景觀、黃河、瀑布、峽谷景觀為色彩的大旅游格局。

　　(三)產(chǎn)品組合，特色主導(dǎo)是基礎(chǔ)。打紅色品牌，不僅僅是開(kāi)發(fā)紅色旅游，而是以紅色品牌的知名度實(shí)現(xiàn)更大市場(chǎng)利益化。延安旅游產(chǎn)品就其寬度而言，大致涉及紅色之旅、黃帝陵人文初祖、黃河黃土景觀、陜北民情風(fēng)俗演義四大類(lèi)產(chǎn)品。就其長(zhǎng)度和深度而言，都可獨(dú)立成為一個(gè)完整的旅游產(chǎn)品。但從整個(gè)延安旅游產(chǎn)品之間極強(qiáng)關(guān)聯(lián)度而言，這為延安旅游產(chǎn)品組合奠定了堅(jiān)實(shí)、有效的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以紅色文化為主，在緊密關(guān)聯(lián)、組合的同時(shí)，仍要發(fā)揮出其他三類(lèi)資源的主導(dǎo)特色，充分表現(xiàn)出特色主導(dǎo)的配合基礎(chǔ)作用。

　　(四)區(qū)域合作，多彩多色是發(fā)展。集中整合陜北延安、榆林兩市紅色旅游資源，實(shí)現(xiàn)兩地紅色資源共享、共發(fā)展，以整體的陜北獨(dú)特旅游資源對(duì)外展示。兩市應(yīng)共同完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，為區(qū)域旅游發(fā)展提供保障;共同加強(qiáng)區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品和線(xiàn)路整合，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，打造區(qū)域旅游整體形象和品牌;共同加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游要素體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境;共同推進(jìn)旅游企業(yè)緊密合作，加強(qiáng)區(qū)域旅游人才、信息、技術(shù)交流，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)使延安成為全國(guó)紅色之旅的首選目的地。

　　改革體制創(chuàng)新機(jī)制是保障

　　改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)紅色資源配置的基礎(chǔ)性作用，解決好景區(qū)體制與旅游規(guī)律不對(duì)稱(chēng)的突出矛盾。要實(shí)行政企、事企分開(kāi)，景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，培育、支持民營(yíng)企業(yè)盡快順利進(jìn)入旅游行業(yè)，積極探索民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文物單位的經(jīng)營(yíng)模式，培育、壯大旅游企業(yè)集團(tuán)公司及混合型公司，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，單位獨(dú)立核算的管理模式，打破資源壁壘，通過(guò)市場(chǎng)合理有效地配置資源，做大延安紅色旅游，既能最大化分散經(jīng)營(yíng)好每塊資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值最大化，又能統(tǒng)起延安紅色旅游這盤(pán)“棋”。改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，就是解放了旅游生產(chǎn)力，是延安紅色旅游更快、茁壯發(fā)展的最根本保障。

　　需要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑

　　首先是解決意識(shí)領(lǐng)域的問(wèn)題：一是確立旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)由黨委決策、政府實(shí)施的思路;二是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則。

　　其次是解決實(shí)踐操作層面的問(wèn)題：一是成立寶塔區(qū)旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《寶塔區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《寶塔區(qū)旅游發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化體系，分解具體工作;二是成立寶塔區(qū)紅色旅游融合發(fā)展中心，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，著重把紅培、研學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響力作為具體抓手;三是依托《旅游總體規(guī)劃》形成的《實(shí)施意見(jiàn)》推動(dòng)旅游工作。

　　最后是解決融合方面的問(wèn)題：一是將自然景觀、自然資源以及精神的、固化的、非遺的、意識(shí)形態(tài)的資源用物質(zhì)形態(tài)予以呈現(xiàn);二是將旅游與各行各業(yè)進(jìn)行整合，形成旅游+研學(xué)培訓(xùn)、數(shù)字文創(chuàng)、康養(yǎng)體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、林業(yè)等融合發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　除此之外，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是必須明確“三權(quán)分離”是解決體制問(wèn)題的根本點(diǎn)。作為旅游行業(yè)最具前沿的理論實(shí)踐成果，“三權(quán)分離”是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制的根本出路，也是解決一系列表象矛盾的根本辦法。“三權(quán)分離”后，投入主體增加，由單一的地方政府或主管部門(mén)變?yōu)橹惺∈屑?jí)財(cái)政，國(guó)家項(xiàng)目、民營(yíng)資本、金融資金渠道也將更通暢，投資總量會(huì)大幅提升。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制變活，資源市場(chǎng)化效益提升，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)“三權(quán)分離”運(yùn)行模式的完善和健康發(fā)展。

　　二是必須明確“兩手調(diào)控”是解決資源配置問(wèn)題的切入點(diǎn)。運(yùn)用政府宏觀調(diào)控體系，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，旅游、文物部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取中省對(duì)旅游、文物領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，依靠國(guó)家財(cái)政支持完成大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本功能，優(yōu)化配置資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合，培育、壯大、發(fā)展形成具有雄厚實(shí)力的大中型旅游集團(tuán)，全面優(yōu)化延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是必須明確科學(xué)決策是解決發(fā)展問(wèn)題的落腳點(diǎn)。寶塔區(qū)紅色旅游融合發(fā)展中心要做好調(diào)研、科研工作，為區(qū)委、區(qū)政府決策當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)關(guān)系、督促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、考核工作實(shí)績(jī)。制定《寶塔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，使其成為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作依據(jù)。樹(shù)立延安旅游在國(guó)際旅游市場(chǎng)的新形象，樹(shù)立延安旅游在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的全新形象，以紅色品牌為龍頭，舞動(dòng)起串串耀眼的旅游明珠，塑造延安旅游新形象。搶抓全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展先行區(qū)機(jī)遇和國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，樹(shù)立寶塔區(qū)旅游新形象。

　　(作者系延安市寶塔區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記、主席)