□ 記者 李榮

　　“省高院以‘調(diào)研+座談會(huì)’形式辦理我的提案，讓我很感動(dòng)，從中看到了他們對委員提案的重視。”3月29日，在西安市鄠邑區(qū)人民法院，一場圍繞家事審判工作及夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的座談會(huì)正在進(jìn)行。在聽完省高院、鄠邑區(qū)人民法院關(guān)于婦女兒童司法保護(hù)工作、離婚訴訟中夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面情況介紹后，省政協(xié)委員、北京浩天(西安)律師事務(wù)所主任劉潔欣慰地表示。

　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夫妻共同財(cái)產(chǎn)除了常規(guī)的房產(chǎn)、存款、車輛等實(shí)物外，還有公司股權(quán)、股票、保險(xiǎn)及其他有價(jià)證券、網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣等新型財(cái)產(chǎn)，但由于夫妻財(cái)產(chǎn)登記制度及離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的不完善，導(dǎo)致分居或離婚訴訟期間，一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》正式施行，其中明確規(guī)定“離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對該方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)。”

　　劉潔說，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》在明確申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)屬于當(dāng)事人的法定義務(wù)后，人民法院責(zé)令當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)就有了法律依據(jù)，但目前該法只有原則性規(guī)定，對于具體施行細(xì)則尚沒有明確規(guī)定，還需要在司法實(shí)踐中不斷探索、完善。

　　自該法正式施行以來，各地法院陸續(xù)發(fā)出當(dāng)?shù)厥追荨斗蚱薰餐?cái)產(chǎn)申報(bào)令》。劉潔注意到，各地在發(fā)出《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》中，針對未如實(shí)申報(bào)或拒絕申報(bào)的后果，均表述為“法院依法對該未申報(bào)方可以少分或者不分財(cái)產(chǎn)”，而如何界定“不分財(cái)產(chǎn)”的適用情形、“少分財(cái)產(chǎn)”的比例怎么確定均未作具體表述。

　　“界定不分、少分的適用情形和比例是落實(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的關(guān)鍵，只有明確違法后果、落實(shí)違法責(zé)任，才能讓夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正得到運(yùn)行。”劉潔說，由于缺乏實(shí)施細(xì)則，各地法院啟動(dòng)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)載體的法律文書都是自行研究制訂，形式及內(nèi)容不同，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。特別是對于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的申報(bào)范圍，包括財(cái)產(chǎn)內(nèi)容和范圍、申報(bào)起始時(shí)間及在訴訟的哪個(gè)階段申報(bào)等細(xì)節(jié)也都沒有作出明確規(guī)定。

　　作為一名職業(yè)律師和政協(xié)委員，今年省兩會(huì)，劉潔提交了8件提案，其中有3件提案涉及婦女權(quán)益保護(hù)。其中，她在《關(guān)于完善、落實(shí)離婚案件中夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的提案》中建議，應(yīng)出臺(tái)地方性指引文件，對夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作出具體規(guī)定，明確統(tǒng)一夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)方式;編制《離婚案件當(dāng)事人夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、形成統(tǒng)一格式，明確適用財(cái)產(chǎn)范圍、申報(bào)時(shí)間范圍以及申報(bào)程序;完善違反如實(shí)申報(bào)義務(wù)的查證與懲罰性措施和申報(bào)不實(shí)的救濟(jì)措施。

　　讓劉潔深為感動(dòng)的是，該提案立案交辦后，受到省高院高度重視，多次與她就提案回復(fù)進(jìn)行坦誠溝通。為了辦好提案，省高院還特意邀請她帶領(lǐng)律所家事團(tuán)隊(duì)的律師來到鄠邑區(qū)人民法院開展調(diào)研。

　　鄠邑區(qū)人民法院作為家事審判改革試點(diǎn)法院，依托新修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，制定了《離婚案件當(dāng)事人夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》和《離婚案件夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)告知書》，作為離婚案件申報(bào)財(cái)產(chǎn)的制式文書，并規(guī)定隨案送達(dá)當(dāng)事人。

　　記者了解到，自新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》施行以來，鄠邑區(qū)人民法院先后向財(cái)產(chǎn)爭議較大的離婚案件當(dāng)事人發(fā)出了7份夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令，強(qiáng)化對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為的震懾效應(yīng)。

　　鄠邑區(qū)人民法院民事審判一庭庭長謝鵬介紹，目前，法院制定的《離婚案件當(dāng)事人夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》和《離婚案件夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)告知書》已嵌入陜西法院審判系統(tǒng)制式文書模板，并在全省法院推廣。

　　“交叉使用夫妻財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與調(diào)查取證，加大對隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)采取處罰措施”;

　　“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)在離婚案件中存在財(cái)產(chǎn)爭議或者有隱匿財(cái)產(chǎn)可能時(shí)適用，如果擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可能造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息泄露和司法資源浪費(fèi)”;

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　　座談會(huì)上，來自北京浩天(西安)律師事務(wù)所的多名律師結(jié)合本職工作提出了意見和建議。

　　西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授郝佳建議，在離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度銜接，具體申報(bào)內(nèi)容，程式的設(shè)定、隱瞞、漏報(bào)的法律后果，制度設(shè)計(jì)上要考慮容錯(cuò)率，設(shè)置相應(yīng)的核查糾錯(cuò)機(jī)制。

　　“以調(diào)解為抓手，是家事審判工作的核心。”省高院民事審判第一庭副庭長趙敏說，鄠邑區(qū)人民法院通過打造以“和”為主題的家事審判庭及以“家”為主題的親子室、家風(fēng)家訓(xùn)文化長廊等溫馨辦案環(huán)境，充分發(fā)揮特邀調(diào)解員職業(yè)優(yōu)勢，探索婚姻家庭糾紛“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，進(jìn)一步提高了家事糾紛訴前化解水平。

　　據(jù)了解，下一步，省高院將不斷改進(jìn)完善夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，充分保障夫妻中弱勢一方的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)與婚姻訴訟律師的溝通聯(lián)系，收集意見和建議，完善該制度實(shí)施中的具體舉措，切實(shí)執(zhí)行好夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益。