2022-11-14 08:39:09 來源:各界新聞網(wǎng)-各界導(dǎo)報(bào)
省政協(xié)委員、陜西學(xué)前師范學(xué)院區(qū)域教育發(fā)展研究院院長王越群:
關(guān)于破解我省普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的建議
過去十多年來,我省學(xué)前教育發(fā)展真正駛?cè)肟燔嚨?,并取得了前所未有的成就,如全省公辦幼兒園從2011年前的不到15%提高到2021年底的53.19%,有效解決了廣大幼兒“有園上”和“入園難”的問題。但是,按照新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展要求,仍存在諸多制約學(xué)前教育普惠發(fā)展的問題亟待破解。如:“以縣為主”體制成為制約普惠化建設(shè)的瓶頸、“嚴(yán)控編制”成為制約普惠園隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸、“底部艱困”成為制約普惠園可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
對(duì)策建議:
一是在管理體制上,將“以縣為主,政府主體責(zé)任”調(diào)整為“以縣為主與省市統(tǒng)籌相結(jié)合”,并加大省市統(tǒng)籌力度。唯有如此,才能有效緩解財(cái)力保障困難區(qū)縣的辦園建設(shè)投入壓力,確保學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向,促進(jìn)普惠性幼兒園穩(wěn)定發(fā)展。
二是在隊(duì)伍建設(shè)上,一方面,加大“兩教一保”專業(yè)提升力度,加快非學(xué)前教育專業(yè)背景幼兒園教師和保育員專業(yè)水平能力的提升;另一方面,不再按傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制辦法來解決幼兒園教師和保育員的數(shù)量不足問題,要加快實(shí)施編制改革,加大政府購買服務(wù)力度,通過實(shí)施縣域或市域內(nèi)保教人員“備案制”(非在編但經(jīng)過嚴(yán)格考核錄用后統(tǒng)一備案,與在編教師同工同酬),穩(wěn)定保教人員隊(duì)伍。同時(shí),加大保育員補(bǔ)償培訓(xùn)力度,大面積提升保育員專業(yè)水平。
三是在紓困解難上,加大財(cái)政投入和保障力度,進(jìn)一步提高各項(xiàng)紓困補(bǔ)貼政策的針對(duì)性、實(shí)效性和直達(dá)性,幫助運(yùn)營困難或質(zhì)效不高的普惠性幼兒園走出困境,守住學(xué)前教育普惠發(fā)展的底線。
省政協(xié)委員、咸陽市政協(xié)原副主席陳永慧:
關(guān)于進(jìn)一步加快公辦幼兒園建設(shè)的建議
一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源。切實(shí)把幼兒園建設(shè)納入城市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,建議在西安都市圈進(jìn)行先行試點(diǎn),出臺(tái)《西安都市圈普惠性幼兒園建設(shè)總體規(guī)劃》,持續(xù)加大財(cái)政投入,提高公辦園比重,發(fā)揮公辦園的主體示范功能。
二要加大財(cái)政投入,優(yōu)先支持學(xué)前教育發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性,結(jié)合落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,合理布點(diǎn),在各市縣中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。
三要擴(kuò)充師資力量,著力夯實(shí)“幼有優(yōu)育”基礎(chǔ)。積極增加幼兒教師編制,通過政府購買服務(wù)方式招聘有證幼兒教師,加大無證幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度,擴(kuò)大招考招聘規(guī)模,增加男性教師比例,切實(shí)解決幼兒園師資薄弱問題。
四要?jiǎng)?chuàng)新辦園形式,發(fā)揮普惠幼兒園示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)有條件的各級(jí)示范性公辦幼兒園發(fā)揮示范輻射作用,以舉辦分園的形式承辦新建居民小區(qū)配套幼兒園。通過政府出資,利用閑置的國有資產(chǎn),采取購買服務(wù)的方式讓有資質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承辦公辦幼兒園。
五要強(qiáng)化智慧監(jiān)管,著力構(gòu)建學(xué)前教育安全環(huán)境。要持續(xù)鞏固提升“平安校園”建設(shè)水平,用好智慧化監(jiān)管平臺(tái),持續(xù)加大幼兒園周邊安全環(huán)境日常巡查,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好幼兒園防風(fēng)險(xiǎn)、保安全各項(xiàng)工作。
六要突出“幼有善育”,大力促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建議借鑒深圳市專門立法保障“幼有善育”,2-3歲幼兒托育納入學(xué)前教育管理等創(chuàng)新機(jī)制,護(hù)航兒童健康成長,辦好新時(shí)代人民滿意的學(xué)前教育。
省婦聯(lián)執(zhí)行委員、省民辦幼兒園初中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)副主任吳恒莉代表省婦聯(lián):
關(guān)于進(jìn)一步扶持民辦普惠幼兒園發(fā)展的建議
針對(duì)我省普惠性民辦幼兒園辦園過程中存在的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼不足、普惠園減免房屋租金難以落實(shí)、民辦幼兒園教師缺乏“職業(yè)歸屬感”等問題,提出建議:
一、建立普惠性民辦幼兒園的生均補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)于非普惠園轉(zhuǎn)為普惠園,應(yīng)提高公用經(jīng)費(fèi)生均定額補(bǔ)貼,用于彌補(bǔ)辦園成本支出。此外,對(duì)于非普惠園積極轉(zhuǎn)為普惠園,建議給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
二、設(shè)立房租補(bǔ)助制度。按照“一園一案”的原則,每年給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)助,確保普惠性民辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若政府能夠多方牽頭,將小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)收歸政府,城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,幼兒園舉辦者零房租辦學(xué),不用負(fù)擔(dān)居高不下的場(chǎng)地成本,將此項(xiàng)費(fèi)用相應(yīng)地減除在園幼兒的保教費(fèi),即可實(shí)現(xiàn)降費(fèi)不降質(zhì)的普惠化辦學(xué)。
三、建立幼兒園升級(jí)補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)審核認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園每提升一個(gè)等級(jí),按照辦園規(guī)模及質(zhì)量進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)于已進(jìn)入等級(jí)園序列并辦園規(guī)范、運(yùn)行良好的普惠性民辦幼兒園給予一次性扶持發(fā)展資金。以后年度,根據(jù)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)情況,每年逐步加大財(cái)政扶持力度,鼓勵(lì)支持普惠性民辦幼兒園。
四、建立民辦普惠園教師保障新機(jī)制。參照公辦園教師工資標(biāo)準(zhǔn),制定實(shí)施民辦普惠園教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),逐步提高民辦普惠園教師福利待遇。開展全市層面的民辦普惠園教師職稱評(píng)聘,同時(shí)鼓勵(lì)公辦園選派優(yōu)秀師資到民辦普惠園掛職、任教,帶動(dòng)民辦普惠園建設(shè)高水平師資隊(duì)伍,以穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍,保證民辦普惠教育穩(wěn)步發(fā)展。
省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,民進(jìn)省委會(huì)一級(jí)巡視員閔生華介紹:
省政協(xié)常委、民進(jìn)陜西省委會(huì)一級(jí)巡視員閔生華代表省民進(jìn):
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的建議
自2011年開始實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來,我省普惠性民辦幼兒園在經(jīng)費(fèi)、師資、管理和辦園條件等方面都得到了一定改善,但在教師隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在著教師配備數(shù)量嚴(yán)重不足、準(zhǔn)入門檻較低、入編教師比例偏低、工資待遇普遍較低、專任教師隊(duì)伍年輕化等問題,嚴(yán)重制約辦園質(zhì)量,影響幼兒園可持續(xù)發(fā)展。
為解決我省普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題,建議重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:
一是根據(jù)我省學(xué)前教育發(fā)展的新形勢(shì)、新要求及出現(xiàn)的新問題,進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī),加大省市財(cái)政扶持力度,出臺(tái)支持我省普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策。
二是探索和推進(jìn)多層次多類型的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,改善和提升普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)條件。如積極探索政府相關(guān)部門在改善辦園條件上的精準(zhǔn)幫扶、師范院校在提升園所管理和保教水平上的精準(zhǔn)幫扶、示范幼兒園與一般普惠性民辦幼兒園建立教師結(jié)對(duì)幫扶等幫扶機(jī)制。
三是加大對(duì)普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度,增加普惠性民辦幼兒園教師國培、省培比例,舉辦普惠性民辦幼兒園教師專題培訓(xùn),大力開展普惠性民辦幼兒園園本培訓(xùn),提升普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四是增強(qiáng)普惠性民辦幼兒園教師個(gè)人的學(xué)習(xí)和發(fā)展意識(shí),引領(lǐng)教師對(duì)照幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自身實(shí)際,制定專業(yè)發(fā)展和提升規(guī)劃,主動(dòng)開展專業(yè)學(xué)習(xí),注重對(duì)日常保教工作的反思,不斷提升保教工作專業(yè)化水平。
農(nóng)工黨陜西省委會(huì)秘書長蔣進(jìn)代表省農(nóng)工黨:
關(guān)于加強(qiáng)我省幼兒園保育員隊(duì)伍建設(shè)的建議
一、將保育員單獨(dú)列出招聘,不與教師崗位混崗。教育部《幼兒園工作規(guī)程》“第三十八條:幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位,配足配齊教職工”“第四十一條:幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格”“第四十二條:幼兒園保育員應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程第三十九條規(guī)定,并應(yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)以上學(xué)歷,受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)”。顯然,幼兒園教師和保育員是兩個(gè)截然不同的工作崗位,有不同的崗位要求,理應(yīng)分別獨(dú)立招聘合適的人才。我省教育部門、人社部門在招聘過程中應(yīng)重視《幼兒園工作規(guī)程》的落實(shí)情況,規(guī)范保育員招聘渠道。
二、為保育員崗位設(shè)置合理的績效機(jī)制,保障其工資待遇。教師崗位和保育員崗位都是對(duì)幼兒園高質(zhì)量發(fā)展非常重要的崗位,都需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)。保育員應(yīng)和教師一樣,按工作量和工作實(shí)效核發(fā)績效,讓工作努力又具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力的保育員也能拿到最高工作績效的獎(jiǎng)勵(lì),保障其工資待遇和工作積極性。
三、加強(qiáng)保育員的專業(yè)化培訓(xùn)、樹立榜樣型保育員。保育員工作與帶班教師一樣不可或缺,要培養(yǎng)一批合格、乃至優(yōu)秀的保育員,必須加強(qiáng)保育專業(yè)培訓(xùn)。我省教育部門應(yīng)重視保育專業(yè)培訓(xùn)工作,搭建平臺(tái)、樹立典型,定期開展案例研討,樹立榜樣型保育員,引導(dǎo)他們將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作有效結(jié)合,與幼兒園各項(xiàng)工作相契合,切實(shí)做好幼兒園保育工作,保障幼兒身心健康。
因疫情原因,漢中市漢臺(tái)區(qū)傘鋪街集團(tuán)幼兒園園長張海燕在漢中分會(huì)場(chǎng)通過視頻方式和大家交流:
漢中市漢臺(tái)區(qū)傘鋪街幼兒園園長張海燕:
落實(shí)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制 解決學(xué)前教師同工同酬待遇
自2011年開啟三年三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃至今,漢中市學(xué)前教育從辦學(xué)條件到內(nèi)涵發(fā)展都有了質(zhì)的飛躍。目前,各地幼兒園硬件建設(shè)基本完成,軟件師資隊(duì)伍不足問題逐漸暴露出來。近日,漢中市中心城區(qū)開始在政府層面招聘?jìng)浒钢平處?,?jì)劃用三年時(shí)間完成幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充工作,但這部分備案制教師工資待遇全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān),給經(jīng)濟(jì)本來就落后的漢中市帶來了更大壓力。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出,要“完善成本分擔(dān)機(jī)制”,要求根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機(jī)制。如果這個(gè)政策能夠落實(shí),就徹底解決了幼兒園發(fā)展的瓶頸問題,是真正地惠及于民。2021年,省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省教育廳聯(lián)合調(diào)研,我們幼兒園按照規(guī)范辦園相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn),做了一份幼兒在園生活和教育成本核算表,基本核算定價(jià)為1560元/月/生,按照家園1:1成本分擔(dān)比例,家長每月需繳納780元幼兒保教費(fèi);但這一機(jī)制目前沒有在全省實(shí)施,導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。教育經(jīng)費(fèi)中,學(xué)前教育支出占比較大,成為各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的絆腳石。
為促進(jìn)學(xué)前教育良性發(fā)展,健全學(xué)前教育長效機(jī)制,建議在全省公辦園實(shí)施收費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制過程中,應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,核算出不同分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),并推動(dòng)落實(shí)。實(shí)施過程要全省統(tǒng)一、步調(diào)一致,體現(xiàn)出全省對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的堅(jiān)定意志。
專家學(xué)者代表、陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院副院長張亞妮發(fā)言:
陜西學(xué)前師范學(xué)院幼兒教育學(xué)院副院長張亞妮:
關(guān)于健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系 全面提升保教質(zhì)量的建議
一是改進(jìn)結(jié)果性評(píng)價(jià),強(qiáng)化過程性評(píng)價(jià)。聚焦保教過程及影響保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素,引導(dǎo)教師更加關(guān)注教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、保育與安全等影響兒童發(fā)展的各類過程性質(zhì)量,激勵(lì)促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量提升。通過觀察、理解和支持兒童,采用表現(xiàn)性評(píng)價(jià)的方式和兒童進(jìn)行觀察記錄分享,全面、客觀、真實(shí)了解和讀懂兒童,提高觀察評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與支持兒童發(fā)展策略的針對(duì)性和有效性,從而改進(jìn)結(jié)果性評(píng)價(jià)。
二是關(guān)注內(nèi)涵建設(shè),探索增值性評(píng)價(jià)。改變過于關(guān)注空間設(shè)施、玩具材料、人員配備等硬件的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)觀,重視師幼互動(dòng)、同伴互動(dòng)、課程建設(shè)、生活照料、活動(dòng)組織實(shí)施、家長與社區(qū)資源溝通合作等過程性內(nèi)涵動(dòng)態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)。深入探索增值性評(píng)價(jià),支持和引導(dǎo)每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展,激勵(lì)促進(jìn)幼兒園在原有水平上不斷發(fā)展進(jìn)步。
三是加強(qiáng)自我評(píng)估,健全綜合評(píng)價(jià)。建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制,有效發(fā)揮外部評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用,將自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合,幼兒園園長和教師、教研員和高校專家等成員均參與評(píng)價(jià),從多視角對(duì)幼兒園保教質(zhì)量進(jìn)行多元評(píng)價(jià),全面、科學(xué)評(píng)價(jià)幼兒園保教質(zhì)量。改變幼兒園被動(dòng)評(píng)估、疲于應(yīng)付的狀態(tài),促進(jìn)保教人員主動(dòng)參與,通過內(nèi)力驅(qū)動(dòng)和外力激勵(lì)相結(jié)合的方式,形成相互銜接、彼此協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)機(jī)制,引領(lǐng)幼兒園進(jìn)行自我診斷、自覺反思、自主更新。完善細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,確保堅(jiān)持正確方向,健全綜合評(píng)價(jià)體系。
本版圖片由記者 杜靜波 攝
編輯: 穆小蕊
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