□ 記者 張涵博

　　“在前期渭南調(diào)研的基礎(chǔ)上，這次在榆林開展立法協(xié)商調(diào)研，主要是聽取咱們政協(xié)委員、相關(guān)單位對《辦法(草案)》的意見和建議。”6月21日至22日，省政協(xié)社會和法制委員會組織部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者，就《陜西省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法(草案)》在榆林市開展立法協(xié)商調(diào)研，省政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任丁小軍向大家說明來意。

　　在兩天的實地走訪中，調(diào)研組了解到，榆林市不斷夯實工作責(zé)任，聚焦重點任務(wù)，2019年以來全市禁毒工作實現(xiàn)三年三大步，由2019年全省第九躍升至2021年全省第四，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員由2019年的10227人上升至14612人，吸毒人員由2019年的9229人下降為現(xiàn)在的4874人，降幅達(dá)47.2%。

　　“今天我們不匯報材料，就結(jié)合自身實際，談?wù)劷痉▽嵤┮詠碛龅降膯栴}。”省政協(xié)副主席楊冠軍在調(diào)研座談會開場時的提示，讓座談會的“節(jié)奏感”很強，大家直面禁毒工作中的痛點難點問題。

　　榆林市政協(xié)常委、陜西格道律師事務(wù)所主任張延平建議，在《辦法(草案)》第四章第三十一條加上動態(tài)管控相關(guān)內(nèi)容，“吸毒人員動態(tài)管控，在實際執(zhí)行中存在‘錄入容易退出難’的問題，且退出的標(biāo)準(zhǔn)不好把握。”

　　張延平說，國務(wù)院《戒毒條例》第七條第二款規(guī)定，對戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸的人員，不再實行動態(tài)管控。但是對于如何認(rèn)定未復(fù)吸、誰來取消動態(tài)管控，都需要地方立法進行明確。

　　預(yù)防教育、防患未然，是禁毒工作的治本之策之一。榆林市司法局局長劉靜妮建議，在《辦法(草案)》第二章第十七條中明確，將毒品預(yù)防工作納入學(xué)校課程體系。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同階段學(xué)生的心理特點，開展禁毒宣傳教育活動，且每學(xué)期不少于兩課時，以此有力推進毒品預(yù)防教育。

　　社區(qū)戒毒康復(fù)工作責(zé)任重大，一定程度上決定著戒毒工作的成敗?！吨腥A人民共和國禁毒法》第三十三條第二款規(guī)定，戒毒人員應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地接受社區(qū)戒毒;在戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地有固定住所的，可以在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒。

　　結(jié)合調(diào)研情況，省政協(xié)委員、西安財經(jīng)學(xué)院教授陳曉莉認(rèn)為，目前，社區(qū)戒毒康復(fù)工作整體上還比較薄弱。

　　“比如說一個從戒毒所到社區(qū)的吸毒人員，他在去社區(qū)報到的過程中，如果銜接有問題，機制不暢通，那么回到社區(qū)以后很可能會放任自流。從《辦法(草案)》來看，大量內(nèi)容都聚焦在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作上。那么社區(qū)工作是否規(guī)范、機制是否暢通、人員是否到位，就是需要考慮的問題，立法應(yīng)該在這方面有所突破。”陳曉莉說。

　　榆林市禁毒委副主任、市公安局黨委委員馬銳對此表示贊同。他說，禁毒工作的“打防管控”中最難的就是末端的“最后一公里”，怎么“管”、怎么“控”，就是要黨委主導(dǎo)、政府主責(zé)、部門主業(yè)，形成這種體制。

　　馬銳向大家介紹了社區(qū)戒毒康復(fù)工作的“神木經(jīng)驗”。按照“黨政主導(dǎo)、社會共治、公眾參與”的推進思路，神木市深度整合社區(qū)資源，全面推進社區(qū)戒毒康復(fù)工作，整體形成黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓橫向到邊、公安機關(guān)打防縱向到底、鎮(zhèn)街屬地責(zé)任落實到位的工作格局，吸毒人員動態(tài)化、信息化、精準(zhǔn)化管理服務(wù)水平得到顯著提升。

　　“要做好調(diào)研工作，得‘研究’后半篇文章。”在聽了大家的介紹后，楊冠軍指出，調(diào)研組要聚焦中央精神、上位法規(guī)定和國家政策要求，總結(jié)我省突出短板和基層經(jīng)驗做法，梳理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒外地好經(jīng)驗好做法，提出務(wù)實、有效、管用的修改意見，推進本次調(diào)研工作取得更大成效。