□ 致公黨陜西省委會

　　行政邊緣地帶是指兩個及兩個以上行政區(qū)劃在交界處所構(gòu)成的特定行政區(qū)域。一般情況下，邊緣地帶不僅是地理上的邊緣空間，而且是經(jīng)濟發(fā)展中最容易被忽視的區(qū)域，處于各省經(jīng)濟體系的“末梢”。作為鄰省最多的省份，我省行政邊緣地帶分布范圍較為廣泛，陜北高原和陜南秦巴山脈更是呈幾何級態(tài)勢，加劇了這種邊緣性。

　　以縣域經(jīng)濟一般指標來看，經(jīng)濟排名最后十名多為我省行政邊緣地帶，自然地理的制約、交通條件的落后、行政因素的分割，加上外部鄰省競爭，使得我省邊緣地帶縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題更為突出。

　　一、從省內(nèi)實踐來看，發(fā)展良好的邊緣縣、縣級市，或擁有煤、石油等自然資源;或交通條件較好，同時有鐵路、高速公路等;或是行政加持的地級市或省管市。其他不具備以上條件的，多發(fā)展一般。

　　二、從省外實踐來看，“抱團取暖”成了邊緣地帶謀求發(fā)展的重要路徑，但也面臨“心難齊、壁難破”的難題：一是利益訴求沖突，矛盾和問題多;二是省與省之間協(xié)調(diào)成本高，跨省縣、縣級市之間的協(xié)調(diào)難度大;三是跨省經(jīng)濟協(xié)作未納入考核體系中，區(qū)域合作權(quán)重較小，動力不足。

　　為此建議：

　　一、堅持交通為先，把好經(jīng)濟發(fā)展的第一道關口。省內(nèi)邊緣縣、縣級市交通建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，可在一定程度上傾斜照顧，不讓行政邊緣地帶成為交通邊緣地帶。

　　二、結(jié)合縣域?qū)嶋H，實行不同政策措施。對發(fā)展良好的縣、縣級市，繼續(xù)進行行政加持，可以撤縣設市、強縣擴權(quán)、省直管縣等;對發(fā)展一般的縣、縣級市，鼓勵發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，降低甚至取消經(jīng)濟考核比重，增加民生與特色經(jīng)濟比重。

　　三、成立領導小組，省級統(tǒng)籌內(nèi)外協(xié)調(diào)。成立全省邊緣縣、縣級市領導小組，統(tǒng)籌推進對外協(xié)調(diào)工作破解發(fā)展難題;將對外合作納入相關縣、縣級市考核指標，提高區(qū)域合作權(quán)重;從體制、機制上進行探索，解決利益共享問題，賦權(quán)邊緣縣、縣級市加強經(jīng)濟合作，支持跨省開展“飛地”經(jīng)濟合作。