□ 記者 李彥伶

　　藏糧于地、藏糧于技。建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利建設。同年，中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)，要建設高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

　　國務院印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》中明確指出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高。

　　圍繞如何加快我省高標準農(nóng)田建設，省政協(xié)委員張保軍、趙敏娟、武永義提出了各自的建議。

　　構(gòu)建高標準農(nóng)田建設保障機制

　　我省土地資源有限，陜南被外界稱為“八山一水一分田，一分田里還有道路和莊園”;陜北是典型的黃土丘陵溝壑地貌，水土流失嚴重，屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源匱乏，土壤瘠薄，自然條件較差，生產(chǎn)基礎薄弱;關(guān)中是重要的糧倉。近年來，隨著城市建設，高鐵、高速公路和普通道路改造等非農(nóng)占地，使原來的耕地面積有所減少。

　　“應積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校和研究單位的重要基礎研究與利用作用，構(gòu)建新型研究團隊，摸清適宜高標準農(nóng)業(yè)的土地資源，做到心中有數(shù)。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授張保軍說。

　　張保軍建議，選育適合不同高標準農(nóng)田的不同作物，全方位育種，從糧食作物和經(jīng)濟作物兩方面入手，全面提升種植品種升級。同時，因地制宜制定不同作物、不同區(qū)域的高標準農(nóng)田標準，高質(zhì)量保障優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高標準農(nóng)田綜合生產(chǎn)條件和科學建設。積極探索適宜各類高標準農(nóng)田發(fā)展需求的方法，做好綠色高效智能化作物生產(chǎn)，精準發(fā)力，彰顯高標準農(nóng)田在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)藏糧于地。構(gòu)建高標準農(nóng)田建設保障機制，圍繞規(guī)劃、實施、督導、驗收和運行檢驗等內(nèi)容系統(tǒng)管理機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設工程終身制管理體制，使各方對關(guān)乎國家糧食安全的高標準農(nóng)田終身負責。

　　探索建立公眾付費的補償機制

　　“資金需求量大、籌措難和綠色發(fā)展薄弱等仍是現(xiàn)階段制約我省高標準農(nóng)田建設的主要問題。”省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學副校長趙敏娟說。

　　“要將高標準農(nóng)田建設的非市場價值納入管理決策，探索建立公眾付費的補償機制。”趙敏娟認為，高標準農(nóng)田建設除穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，也提供改善小氣候、優(yōu)化農(nóng)田景觀等生態(tài)系統(tǒng)服務，兼具社會保障、代際公平等社會效應，具有正外部性，使全體社會公眾享有建設高標準農(nóng)田的社會價值與生態(tài)價值，并通過市場或政府等轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)田經(jīng)營者，將正外部性合理內(nèi)部化，有效激勵和促進高標準農(nóng)田建設，提高社會視角下的農(nóng)田資源利用和保護效率。

　　“農(nóng)田生態(tài)安全是實現(xiàn)高標準農(nóng)田持續(xù)保障國家糧食安全的根本所在，也是促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。”趙敏娟認為，應強化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　趙敏娟表示，在高標準農(nóng)田建設過程中，既要注重耕地平整、機耕路修葺、灌溉渠道建設等直接保產(chǎn)增產(chǎn)設施建設，又要因地制宜完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系，立足農(nóng)地自然稟賦條件，瞄準區(qū)域突出農(nóng)田生態(tài)環(huán)境問題，推行土壤改良與培肥、生態(tài)溝渠等工程措施，提升農(nóng)田生態(tài)保護能力和農(nóng)田景觀水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標準農(nóng)田。

　　要著力破解建后管護難題

　　2022年中央一號文件明確提出，要全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務，全年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。

　　“基于此，陜西應搶抓機遇，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實保障。”省政協(xié)委員、省財政廳總經(jīng)濟師武永義說。

　　“要完善政策規(guī)劃，科學確定建設內(nèi)容，強化工程建設管理，著力破解建后管護難題。”武永義建議，在國家層面應盡快修訂《高標準農(nóng)田建設通則》等政策標準，對“集中連片”等硬性規(guī)定進行適當靈活處理。省級層面要構(gòu)建協(xié)作機制，科學編制高標準農(nóng)田、水利工程等設施整體規(guī)劃，完善不同類型高標準農(nóng)田和配套水利設施建設標準。

　　武永義還建議，應積極完善“政府主導、農(nóng)民參與、社會補充”的多元投入機制。各級財政要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)修復、林業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、水環(huán)境治理等項目資金，用于高標準農(nóng)田建設。引導金融和社會資本投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設。