□ 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)有拉動(dòng)投資、培育產(chǎn)業(yè)、吸引人才、帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，可以成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，園區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單依賴土地財(cái)政增長(zhǎng)預(yù)期、無(wú)節(jié)制地融通資金大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，存在引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致園區(qū)爛尾的潛在可能，值得引起注意。

　　一、繼續(xù)采用舊的園區(qū)建設(shè)模式存在引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，三四線城市和普通縣域招商引資難、產(chǎn)業(yè)布局難、企業(yè)培育難的問(wèn)題愈加突顯，土地增值和稅基增長(zhǎng)的空間已然不大，舊的建設(shè)模式已不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)行情稍有波動(dòng)，園區(qū)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)的地方城投企業(yè)發(fā)生債務(wù)逾期多與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)。如貴州省獨(dú)山縣曾提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建工業(yè)園區(qū)，融資超過(guò)數(shù)百億元，因諸多原因造成多項(xiàng)工程停工、園區(qū)爛尾。2019年以來(lái)，我省有些市縣多起融資違約事件主要出現(xiàn)在旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些園區(qū)雖未暴露風(fēng)險(xiǎn)但資金鏈也非常緊張。

　　二、注重短期政績(jī)忽略長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)是平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)積累的主因。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，城投企業(yè)大量的資產(chǎn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或管委會(huì)其他下屬企業(yè)的應(yīng)收款，以及園區(qū)道路、管廊、綠地等公共設(shè)施按在建工程、存貨等掛賬，表面看起來(lái)資產(chǎn)規(guī)模不小，但經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和現(xiàn)金流小到基本可以忽略不計(jì)，全部營(yíng)業(yè)收入甚至不能滿足融資貸款的利息支出，更不用說(shuō)償還本金。

　　根本原因在于園區(qū)建設(shè)和平臺(tái)管理政企不分，用行政命令代替市場(chǎng)運(yùn)作。園區(qū)管委會(huì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)安排給融資平臺(tái)，只注重建設(shè)進(jìn)度規(guī)模，很少明確預(yù)算資金用于支付工程代建等費(fèi)用。融資平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)資金主要依賴金融機(jī)構(gòu)融資，很少考慮第一還款來(lái)源和商業(yè)持續(xù)性，形成負(fù)債規(guī)模越來(lái)越大，資金成本很難控制，而金融機(jī)構(gòu)能給這類平臺(tái)提供資金看中的就是其業(yè)務(wù)的政府背景。這種模式不僅不具備經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，一定意義上是在透支或者外溢政府信用，形成的債務(wù)歸根到底還是政府性債務(wù)或隱性政府債務(wù);有些嚴(yán)重到由于其大部分資產(chǎn)為對(duì)管委會(huì)的應(yīng)收款和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，并與多個(gè)園區(qū)平臺(tái)存在互保等問(wèn)題，依法依規(guī)破產(chǎn)清算都不具可行性。

　　為此建議：

　　一、著力防范和化解園區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)我省專門(mén)針對(duì)防范和化解園區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)辦法，特別是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)的園區(qū)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，夯實(shí)市縣責(zé)任，明確化解方案，定期推進(jìn)解決問(wèn)題，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

　　二、加快推進(jìn)園區(qū)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。研究融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的具體實(shí)現(xiàn)路徑，落實(shí)對(duì)委托融資平臺(tái)建設(shè)政府性項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算約束的要求，避免融資平臺(tái)繼續(xù)擴(kuò)大政府隱性債務(wù)。

　　三、科學(xué)規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展。明確要求：新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)符合國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等，前瞻研究、科學(xué)規(guī)劃、投融資匹配、產(chǎn)業(yè)服務(wù)培育等統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底，特別是要對(duì)園區(qū)及其下屬平臺(tái)公司的負(fù)債規(guī)模等進(jìn)行限額管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)確保高質(zhì)量推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。