□ 商洛市政協(xié)

　　鄉(xiāng)村振興，產業(yè)先行。根據(jù)2021年度協(xié)商計劃，商洛市政協(xié)將“加快特色產業(yè)培育，夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎”確定為四屆二十三次常委會議協(xié)商議題。為搞好本次專題協(xié)商，商洛市政協(xié)采取市縣聯(lián)動、委室聯(lián)合、內外結合等方式，聚焦全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的特色產業(yè)發(fā)展問題，先后赴甘肅、寧夏、湖北及我省寶雞、榆林等地考察，深入全市多地調研，廣泛協(xié)商議政、積極建言獻策，為商洛經濟社會高質量發(fā)展獻智獻策。

　　優(yōu)勢和基礎

　　一是產業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。經過全市努力探索和實踐，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變步伐加快，設施農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)在全市農業(yè)發(fā)展中的份額顯著增加。“企業(yè)+基地+農戶”“支部+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“能人+基地+農戶”等發(fā)展模式的示范帶動作用更加顯現(xiàn)。

　　二是產業(yè)特色不斷顯現(xiàn)。自脫貧攻堅以來，各地以促進群眾穩(wěn)定收入為目的，統(tǒng)籌各方資源和力量，因地制宜推進產業(yè)扶貧、壯大特色產業(yè)、夯實農村發(fā)展基礎。比如，商州區(qū)的食用菌，洛南縣的核桃、烤煙，丹鳳縣的天麻、葡萄酒，商南縣的茶葉、食用菌，山陽縣的中藥材，鎮(zhèn)安縣的板栗、蠶桑、魔芋，柞水縣的木耳等縣域特色產業(yè)初具雛形，發(fā)展勢頭良好，效益不斷提升。

　　三是經營主體不斷壯大。目前，全市共發(fā)展市級以上農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)153家，創(chuàng)建認定市級以上農民專業(yè)合作社207個，發(fā)展家庭農場613家，發(fā)展主營業(yè)務收入500萬元以上農產品加工企業(yè)376個，發(fā)展市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)134個;2020年，各類農業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產值35.3億元，帶貧成效顯著。

　　四是產業(yè)品牌不斷唱響。成功創(chuàng)建“國家農產品質量安全市”，被授予“全國食用菌產業(yè)發(fā)展示范市”“中國核桃之都”，全市累計認證“三品”369個，農產品地理標志登記保護產品11個，GAP認證12個，58個農產品躋身全國名特優(yōu)新農產品目錄，數(shù)量位居全國第一。

　　五是產業(yè)成效不斷提升。在推動特色產業(yè)發(fā)展過程中，商洛堅持一二三產融合發(fā)展、協(xié)調推進，通過強基地、建龍頭、抓銷售，推進特色產業(yè)提質增效。與此同時，大力發(fā)展農產品加工、冷鏈物流、農村電商、民俗服務、休閑旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進產加銷、農文旅融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，不斷提高特色產業(yè)綜合效益。

　　意見和建議

　　(一)加快集群發(fā)展，培植特色產業(yè)。一是重點培育“4+N”產業(yè)集群。立足生物資源，關注市場需求，培育菌、果、藥、畜4個百億元級特色產業(yè)集群，做強茶葉、菊芋、蠶桑等N個特色產業(yè)集群，擴大基地規(guī)模、補齊產業(yè)鏈條，著力打造鄉(xiāng)村振興的首位產業(yè)。重點抓好以洛南盛大公司紅仁核桃引進改良為主的核桃全產業(yè)鏈，以丹鳳永福工貿公司為鏈主的天麻全產業(yè)鏈，打造兩個百億元級特色產業(yè)集群。建議兌現(xiàn)兩個鏈主企業(yè)扶持政策，引領特色產業(yè)發(fā)展。二是大力扶持發(fā)展富民產業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以“小木耳、大產業(yè)”為主的食用菌業(yè)，紅仁核桃、板栗為主的雜果業(yè)，以土豬、土雞等特色養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以天麻、連翹、黃芩、桔梗等為主的中藥材，以西紅柿等為主的果蔬種植業(yè)，以景區(qū)景點配套為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞特色產業(yè)鏈，宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜藥則藥、宜游則游，多種經營、多業(yè)并舉。三是建立特色產業(yè)包抓機制。按照“五個一”工作機制，建立特色產業(yè)發(fā)展研究所，建立市抓1縣、縣抓1鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓1村的“111”工作體系，落實“四級書記”包抓責任制，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的產業(yè)包扶工作格局。

　　(二)壯大經營主體，促進融合發(fā)展。一是培育經營主體。積極引導農戶以土地承包權、勞動力、資金、技術等生產要素為股份，參股特色產品加工企業(yè)，通過經營權流轉、股份合作、土地托管等方式，壯大特色產品加工企業(yè)和專業(yè)合作社，推進特色產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。二是壯大鏈主企業(yè)。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的輻射帶動作用，培育以農產品精深加工為主的龍頭企業(yè)作為鏈主企業(yè)，形成每個特色產業(yè)都有一批鏈主企業(yè)帶動，把千家萬戶的生產經營吸附在鏈主企業(yè)帶動的產業(yè)鏈條上，帶動特色產業(yè)發(fā)展。三是促進產業(yè)融合。從特色種養(yǎng)基地擴大，到龍頭企業(yè)加工增值，到特色產品市場營銷，要一體規(guī)劃，推進融合發(fā)展，把重點放在二產提升和三產消費拓展上，開發(fā)養(yǎng)生文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化，賦予特色產品文化和精神內涵，形成集康體、休閑、觀光、體驗、科教、度假等為一體的農旅融合發(fā)展的新型鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農村電商，承接和服務城鎮(zhèn)消費，拉動農村消費，促進特色產業(yè)向大健康、大旅游等高端化發(fā)展。

　　(三)堅持優(yōu)化整合，提升品牌價值。一是加強品牌整合管理。制定出臺《商洛農特產品品牌使用規(guī)范》，推行“公共品牌+企業(yè)商標”模式，加大對商洛特色農特產品的整合管理，引導企業(yè)按照要求、標準使用公共品牌，形成“一個產業(yè)、一套標準、一個品牌”格局。二是制定品牌準入標準。圍繞木耳、核桃、茶葉、香菇、板栗、天麻等特色農產品，實行標準化生產管理，制定品牌準入標準，保證農特產品質量，加強品牌營銷宣傳，提升品牌知名度和影響力，提高農特產品品牌價值。三是加強品牌監(jiān)管。建立農特產品質量體系，推行產地準出、市場準入、質量追溯、安全保障、無公害產品標識和地理標志使用制度，加強品牌市場監(jiān)管，樹立品牌形象，提升特產效益。

　　(四)培育農村人才，增強發(fā)展動能。一是培育鄉(xiāng)土人才。實施農村勞動力素質提升工程，大力開展實用技術培訓，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”等農村鄉(xiāng)土人才和新型農民。補齊農村基礎設施短板，提高鄉(xiāng)村治理質量，吸引農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是引進技術人才。動員和組織大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充實村(社區(qū))工作力量。積極引進一批技術過硬、素質過硬的產業(yè)發(fā)展技術人才，充實到商洛農科所、核桃研究所、商洛學院、商洛職院等市縣特色產業(yè)發(fā)展技術研究機構，為科技推廣、技能培訓夯實基礎。三是吸引科技人才。積極引導鏈主企業(yè)與西北農林科技大學等科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，建議成立鄉(xiāng)村振興研究院或協(xié)會、院士工作站、重點實驗室，做好“西安研發(fā)、商洛轉化”文章。鼓勵引導科技人才、科研成果入股特色產業(yè)，促進技術成果轉化，增加產業(yè)發(fā)展科技含量。

　　(五)強化資金保障，優(yōu)化金融服務。一是整合各方資金。充分發(fā)揮財政、發(fā)改等部門投資主渠道作用，積極策劃具有引領示范作用的特色產業(yè)類項目，大力爭取國家支持。積極整合蘇陜協(xié)作、寧商協(xié)作、陜南循環(huán)發(fā)展、以工代賑等資金，重點支持特色產業(yè)，提高資金規(guī)模效益和使用效益。二是搭建融資平臺。籌建商洛農業(yè)財投公司和擔保公司，成立鄉(xiāng)村振興集團公司，設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金，承接社會投資，采取商業(yè)化運作，拓寬產業(yè)發(fā)展融資渠道。三是優(yōu)化金融服務。積極開展農業(yè)產業(yè)投資、涉農特色產品保險、涉農資產質押等金融服務，進一步優(yōu)化特色產業(yè)金融保障體系，有效化解產業(yè)發(fā)展過程中的自然災害等風險，為特色產業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。