□ 省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　黃河陜西段的生態(tài)保護(hù)治理對陜西乃至全國十分重要。黃河干流在陜西境內(nèi)全長719公里，流域面積13.3萬平方公里，涵蓋82個縣(市、區(qū))。黃河陜西段是水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，也是水污染防治最為艱巨的區(qū)域，主要表現(xiàn)在：

　　一、水土流失治理任務(wù)重。年均治理水土流失3000平方公里，居全國之首，治理難度大的水土流失面積4.79萬平方公里。我省淤地壩大多于上世紀(jì)六、七十年代修建，半數(shù)以上有病險，存在標(biāo)準(zhǔn)低、欠賬多、管護(hù)難、配套不健全、管護(hù)經(jīng)費難落實等實際問題，山丘區(qū)域水利工程布設(shè)少，山洪時有發(fā)生。

　　二、水污染防治工作重。沿黃陜西段大部分城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、收治不匹配，雨污分流管網(wǎng)改造嚴(yán)重滯后;農(nóng)藥、化肥用量及農(nóng)家樂等污染源不斷增加，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大;流域部分河流生態(tài)基流匱乏，超出流域環(huán)境容量。

　　三、生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。我省沿黃流域植被修復(fù)量大面廣，新一輪退耕還林要求退耕的陡坡耕地多數(shù)劃入基本農(nóng)田，受政策剛性約束，退耕還林計劃任務(wù)落地困難?，F(xiàn)有林分結(jié)構(gòu)不合理，植被大多以速生物種為主，極易加速土壤干層。沿黃能源化工區(qū)，存在大量采空區(qū)、沉陷區(qū)、歷史遺留礦山和尾礦，亟須土地復(fù)墾利用、礦山植被重建、空陷區(qū)塊治理，資金需求量大。

　　為此建議：

　　一、加大水土流失治理力度。

　　1.繼續(xù)鞏固提升退耕還林還草成果，優(yōu)化黃土高原植被結(jié)構(gòu)，大力實施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草及森林撫育、低質(zhì)低效林改造、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效等重點生態(tài)建設(shè)工程，新一輪退耕還林可參照上一輪補(bǔ)助政策，延長一個兌換周期，鞏固建設(shè)成果;

　　2.加大淤地壩除險加固項目的投資力度，將淤地壩日常維護(hù)和運行管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，提高新型淤地壩建造工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和等級，建立淤地壩信息預(yù)警監(jiān)測機(jī)制;

　　3.加快實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、坡耕地綜合整治、固溝保塬、生態(tài)清潔小流域、生物防護(hù)等措施，全面提升水土保持綜合防護(hù)效益。

　　二、提升流域污染治理水平。

　　1.對重點污染企業(yè)、廠礦和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管控;

　　2.深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治;

　　3.加大沿黃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、輸油管道等提標(biāo)改造;建立健全流域內(nèi)重大生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。

　　三、提高水資源節(jié)約集約利用水平。

　　1.加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、東莊水庫、古賢水利樞紐等重大水資源配置工程建設(shè);

　　2.強(qiáng)化水資源管理，對流域水資源利用嚴(yán)守用水紅線、嚴(yán)格審批程序，對不符合定額標(biāo)準(zhǔn)的項目一律不予審批;

　　3.加大節(jié)水力度，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水設(shè)備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、農(nóng)田灌溉設(shè)施優(yōu)化提升，加大中水利用、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造扶持力度。

　　四、加大國家支持力度。

　　1.采取上下游同步聯(lián)動、左右岸同標(biāo)共治，科學(xué)公平制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加大違法處罰力度;

　　2.加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度，對一些跨地區(qū)的重要黃河支流，建立河流生態(tài)水量調(diào)度體系，保證生態(tài)基流;

　　3.加大水土保持投入，堅持水土保持補(bǔ)償費足額用于生態(tài)恢復(fù)治理原則，加強(qiáng)市縣水土保持補(bǔ)償費使用監(jiān)管，加大旱作梯田、淤地壩等建設(shè)及運行管護(hù)的投入力度;

　　4.多渠道解決地方財力不足問題，減少地方財政配套比例，在生態(tài)修復(fù)、歷史遺留礦山修復(fù)、節(jié)水技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面給予更多政策和資金支持;

　　5.建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作。