各界新聞網(wǎng)訊(實習(xí)記者 來昌榮)8月24日至27日，受省政協(xié)委托，安康市政協(xié)副主席孟平帶領(lǐng)調(diào)研組前往鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣，開展《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例(草案)》(以下簡稱草案)立法協(xié)商調(diào)研。

　　為廣泛聽取各界的意見，調(diào)研組先后到鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)曙河口、安陽村“夫妻樹”古樹保護(hù)點、水田坪天然林管護(hù)站、飛渡峽重點植物保護(hù)點和生物多樣性保護(hù)點 、寧陜縣城環(huán)山公園、上壩河林業(yè)中心管護(hù)站、上壩河國有林場等地，查看天然林保護(hù)、護(hù)林員隊伍管理和法律責(zé)任落實等工作，并邀請相關(guān)單位、專業(yè)人士、管護(hù)代表進(jìn)行座談協(xié)商，征集高質(zhì)量的立法建議。

　　保護(hù)為先 更要融合發(fā)展

　　鑒于陜西地理空間分布現(xiàn)狀，受《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例(草案)》影響最大的必然是陜南三市，尤其像鎮(zhèn)坪、寧陜森林覆蓋率高的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更多限制。

　　“我舉個不恰當(dāng)?shù)氖吕烘?zhèn)坪臘肉是我們的特色產(chǎn)品，有些名氣，縣上計劃建一個養(yǎng)豬場，找了幾個月竟然沒有一塊合適的土地。”座談交流時，鎮(zhèn)坪縣副縣長涂世昌頗有些無奈。

　　鎮(zhèn)坪縣位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，縣城海拔930米左右，森林覆蓋率達(dá)88.81%，其中天然林占全縣森林面積92.31%。“林、田、河、湖，各自都有要保護(hù)的區(qū)域，如此一來，鎮(zhèn)坪城市發(fā)展空間近乎為零，這明顯是不合理的。”市政協(xié)常委范化冬表示，要在天然林保護(hù)一般區(qū)域內(nèi)，綜合生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，給予一定的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展空間，讓城市化進(jìn)程合理而不受阻礙。

　　同樣作為林業(yè)大縣的寧陜縣，森林覆蓋率也高達(dá)90.2%，在多項生態(tài)保護(hù)政策實施下，縣區(qū)多個礦山、水電站被關(guān)停，縣級財政連續(xù)多年下降，群眾生活也受到較大影響。

　　“如寧陜縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在‘引漢濟(jì)渭’工程的水源涵養(yǎng)地，在天然林保護(hù)修復(fù)工作上任務(wù)更加艱巨，而條例重點突出了‘保護(hù)與修復(fù)’，建議增加‘發(fā)展與扶持’章節(jié)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項目扶持政策，提高群眾保護(hù)天然林的積極性，推動資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。”寧陜縣政協(xié)主席馬先友建議。

　　在保護(hù)修復(fù)工作上，林業(yè)部門建議加大對森林資源保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立及時高效的天保監(jiān)控系統(tǒng)，提升天然林監(jiān)管的信息化水平和科技水平，提高天然林綜合防控能力。

　　積極探索 多元生態(tài)補償機制

　　“天然林保護(hù)修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，并非一己之力就能完成，應(yīng)構(gòu)建共商、共建、共管、共享、共贏的良好工作局面。”市政協(xié)委員馬治虎表示，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，要積極探索更多的生態(tài)補償途徑，推動生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移，逐漸實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

　　“第41條中寫到‘指導(dǎo)受益地區(qū)與天然林保護(hù)修復(fù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補償’，市政協(xié)常委梁勝新認(rèn)為，“協(xié)商”并不具有約束性，這一條文在落實時可能成為“空頭條文”，建議改為指定受益區(qū)與天然林保護(hù)區(qū)通過一定的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換方式和比例進(jìn)行生態(tài)補償。

　　去年，我國正式宣布力爭在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，天然林保護(hù)修復(fù)的法制化、常態(tài)化，對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　錨定“雙碳”目標(biāo)，市財政局負(fù)責(zé)人建議將碳匯交易寫入《草案》，采用在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償，如此既能為當(dāng)?shù)靥烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)提供資金來源，又能促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排。據(jù)測算，樹木每生長一立方蓄積，約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣，而天然林修復(fù)保護(hù)項目不失為實現(xiàn)碳匯交易、投資造林的優(yōu)選。

　　權(quán)責(zé)明晰 才能有效可行

　　“《草案》第12條中指出，‘編制本行政區(qū)域天然林保護(hù)修復(fù)實施方案’，跨多個縣區(qū)的天然林保護(hù)，如化龍山，在實際落實時我們聽誰的?”

　　“前有《秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》，后有《巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》(推進(jìn)中)，多個條例相逢，在保護(hù)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)上有一定的差異，基層落實時要以哪個為準(zhǔn)?”

　　“多處條文中，用‘縣級以上人民政府’來表述，具體各自要承擔(dān)何種責(zé)任并未闡述清楚 ，不利于條例的實施。”……

　　調(diào)研中，大家從各自的職能權(quán)限、范圍等方面，對于《草案》的條文提出了不少疑問與修改建議。市政協(xié)委員、寧康律師事務(wù)所主任劉濤也從立法的框架邏輯、條理順序給予了專業(yè)的調(diào)整意見。

　　調(diào)研組認(rèn)為，總體設(shè)計與規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管制度應(yīng)由省級人民政府把握制定，各市縣對應(yīng)相關(guān)具體工作進(jìn)行落實，保證條文權(quán)責(zé)分明、貼切實際;在保護(hù)區(qū)域劃分上，建議參考上位法的劃分標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)明晰而不錯亂，不因條例而“打架”;鑒于各市縣財政實際，條例中“天然林保護(hù)修復(fù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”難度較大，建議將天然林保護(hù)修復(fù)建設(shè)資金、管護(hù)資金納入省級以上財政預(yù)算，工作經(jīng)費納入市、縣級財政預(yù)算。

　　此外，森林公安機關(guān)體制改革后，林業(yè)行政執(zhí)法面臨無專門執(zhí)法機構(gòu)、無執(zhí)法隊伍、無執(zhí)法人員的“三無”局面，調(diào)研組建議加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確省市縣各級設(shè)立林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，落實編制和人員的需求，保證有人可用。

　　以人為本 人與自然才更和諧

　　堅持以人民為中心是一切工作的出發(fā)點和落腳點，天然林保護(hù)修復(fù)立法工作更應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，野生動物的繁衍速度也在迅速上升，野豬等雜食性野生動物更是成倍增長，農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林、家禽、中華蜂等時常遭到損害，群眾生命安全也受到威脅。僅寧陜，近三年就有2人被羚牛攻擊致死、多人致傷，

　　“現(xiàn)有的野生動物造成人身財產(chǎn)安全補償辦法補償范圍小、申報條件繁瑣、補償比例過低，不利于保護(hù)林區(qū)低收入農(nóng)民。”寧陜縣副縣長朱迎波建議，拓寬補償范圍，降低賠付門檻，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，精簡申報手續(xù)，并在省級設(shè)立專項野生動物致害賠償基金，減少市縣賠付比例，專門用于野生動物造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡補償，減少群眾因保護(hù)生態(tài)對生產(chǎn)生活造成的影響，緩解群眾生產(chǎn)生活與野生動物繁衍生息的矛盾。

　　調(diào)研組還認(rèn)為，條例編寫要著重考慮陜南實際，對于禁止事項和可行事項要斟酌思量，避免造成后期“一刀切”執(zhí)法，如保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有不少原住民，其正常生產(chǎn)生活、不破壞水土的采伐行為應(yīng)不受影響。

　　4天8個實地調(diào)研點、3場座談交流會，共征集意見建議90余條，為《草案》的完善提供了不少思路。

　　孟平表示，自天然林資源保護(hù)工程實施以來，各縣高度重視，認(rèn)真落實，“綠色”版圖不斷擴大，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益日趨明顯。她強調(diào)，要充分認(rèn)識本次立法的重要意義，聚焦天然林保護(hù)修復(fù)的根本性和基礎(chǔ)性問題，提出有針對性的立法建議，積極推動天然林保護(hù)修復(fù)法制化，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)增添力量;要充分調(diào)研，仔細(xì)研究《草案》，反映群眾呼聲，確保立法的科學(xué)性、可行性。