■ 民革延安市委 何久高 宋慧

　　從高維度、大視角、長(zhǎng)焦距來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中華民族走向全面復(fù)興的“五個(gè)現(xiàn)代化(即：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化)”的重要內(nèi)容之一，也是我國(guó)繼全面小康之后又一偉大的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，其直接關(guān)系到將來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。

　　中共十九大報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在過(guò)去只強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一重要內(nèi)容，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入新發(fā)展階段。通過(guò)調(diào)研，我們了解到，目前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和問(wèn)題是：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、人才缺乏，教育醫(yī)療資源缺失、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在，村莊消亡趨勢(shì)還在加劇。

　　我們?cè)诳h區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村，特別是相對(duì)偏僻的村莊，村中只有老弱病殘，百分之九十以上的村莊沒(méi)有學(xué)校，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室多數(shù)為擺設(shè);基本農(nóng)田建設(shè)滯后，沒(méi)有規(guī)劃，農(nóng)民胡亂開墾，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、分級(jí)，包裝和銷售的涉農(nóng)企業(yè)缺少;空心村、瀕死村還有不斷增多的趨勢(shì)。許多村莊可以用三句話來(lái)形容：朗朗的讀書聲已隨風(fēng)遠(yuǎn)去，淡淡的鄉(xiāng)愁已無(wú)處追尋，只有那殘?jiān)珨啾诤屠蠘浠桫f還隱約昭示著過(guò)去的人歡馬叫。

　　“大疫止于野，大難避于鄉(xiāng)”，“鄉(xiāng)村是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略縱深。盡管和平與發(fā)展仍然是世界的主題，但戰(zhàn)爭(zhēng)從未遠(yuǎn)離人類世界?，F(xiàn)代和將來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村則是我們廣闊的戰(zhàn)略縱深。另外，20年后，我國(guó)將出現(xiàn)“逆城市化”潮流。如果鄉(xiāng)村繼續(xù)蕭條和消亡，我們將如何應(yīng)對(duì)?完全可以說(shuō)，像我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，鄉(xiāng)村的大批消亡是極其危險(xiǎn)的。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。鑒于上述情況，我們認(rèn)為：應(yīng)面對(duì)城鎮(zhèn)化日益加劇和鄉(xiāng)村日趨消亡的現(xiàn)狀，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，立足小鄉(xiāng)村、大農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要確保國(guó)家糧食安全，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為目標(biāo)，緊緊抓住“一個(gè)基石”(鄉(xiāng)村教育)、“一個(gè)核心”(鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè))，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　為此，我們提出如下對(duì)策和建議。

　　01

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“促增收”

　　產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。一是在項(xiàng)目、資金方面優(yōu)先向特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通等環(huán)節(jié)的支持力度，出臺(tái)信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展。比如，組建富縣直羅貢米公司，經(jīng)營(yíng)貢米的收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、包裝和銷售，解決貢米種植戶銷售難、價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)戶利益受損的問(wèn)題。四是大力培育和發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。從我市鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)是山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形態(tài)。因此，要大力培育和發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走小集約化發(fā)展道路，確保農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。五是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。針對(duì)人類對(duì)自然災(zāi)害抵抗能力十分有限的客觀事實(shí)，著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。六是重視對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)政策是否與我市鄉(xiāng)村實(shí)際相適應(yīng)以及在執(zhí)行中存在的偏差進(jìn)行調(diào)研糾偏。如住建部門在鄉(xiāng)村大規(guī)模一刀切式拆除作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活資料的住房，斷農(nóng)民退路的政策是否妥當(dāng)?很有必要進(jìn)行調(diào)研和糾錯(cuò)。七是盡快制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)不是城鎮(zhèn)工商業(yè)，而是事關(guān)國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定的“特殊事業(yè)”。因此，不要被城鎮(zhèn)的浮華遮蔽了雙眼，要把“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”思路落實(shí)到實(shí)處，盡快制定和實(shí)施對(duì)糧食種植戶的補(bǔ)貼政策，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和糧食種植戶的積極性。以此確保國(guó)家糧食安全，以此確保飯碗始終端在中國(guó)人自己手里。同時(shí)，把經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民收益的穩(wěn)定。

　　02

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療均衡發(fā)展“穩(wěn)鄉(xiāng)村”

　　鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基石。沒(méi)有教育的鄉(xiāng)村，消亡只是時(shí)間問(wèn)題，這是不言而喻的。一是積極推行小學(xué)在中心村、初中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高中在縣城的教育模式。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，按照方圓5公里、30名左右生源，就設(shè)一個(gè)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的原則，重新布局鄉(xiāng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。二是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推行遠(yuǎn)程同步教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源共享。三是建立城鄉(xiāng)教師輪流互動(dòng)制度。一方面使鄉(xiāng)村學(xué)生能夠享受到城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)教育資源;另一方面能夠不斷提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平。并且要把城鎮(zhèn)教師是否有鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)歷及年限作為他們職稱、晉級(jí)、回城和提拔的重要依據(jù)和必要條件。四是推動(dòng)醫(yī)療資源有序下沉，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療在鄉(xiāng)村全覆蓋。設(shè)立流動(dòng)醫(yī)療所，發(fā)揮村醫(yī)、全科醫(yī)生作用，解決鄉(xiāng)村醫(yī)療資源不足問(wèn)題。完善分級(jí)醫(yī)療制度，小病不出鄉(xiāng)，大病少出縣。五是根據(jù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和醫(yī)療需求，著眼現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)“亦農(nóng)亦醫(yī)”的現(xiàn)代赤腳醫(yī)生。

　　03

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“補(bǔ)短板”

　　“利益決定生死，政策決定興衰”。一是對(duì)現(xiàn)行行政推動(dòng)城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行微調(diào)，將預(yù)防和治理“城市超載”和“農(nóng)村蕭條”提到議事日程。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率總體將穩(wěn)定在百分之七十左右。因此，大體按照7:3的城鄉(xiāng)比例，建立健全城鄉(xiāng)有計(jì)劃，按比例發(fā)展的體制和機(jī)制，遏制鄉(xiāng)村過(guò)度蕭條和“城市超載”的加劇。二是注重鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃，明確村莊規(guī)劃定位，保留村要完善規(guī)劃，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村村民居住分散性的合理性，因地制宜，謹(jǐn)慎實(shí)施移民搬遷，選擇生產(chǎn)方便、交通便利、環(huán)境適宜等條件較好的區(qū)域，在尊重農(nóng)民意愿和方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊進(jìn)行整合。三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量?jī)?yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，在資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面向鄉(xiāng)村傾斜，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村不掉隊(duì)。四是對(duì)不在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、土地撂荒并將長(zhǎng)期不返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者，實(shí)行雙向選擇，將個(gè)人承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)盤活，集約化利用閑置土地。五是有規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟地開展基本農(nóng)田建設(shè)，防止農(nóng)民胡亂開墾農(nóng)田破壞鄉(xiāng)村生態(tài)。

　　04

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)“增活力”

　　一是保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果幫扶力量總體穩(wěn)定，完善“第一書記”駐村制度，將選調(diào)生政策向村級(jí)延伸，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。二是完善農(nóng)村人才教育、培養(yǎng)、就業(yè)制度，將鄉(xiāng)村教師、涉農(nóng)專業(yè)人才教育和鄉(xiāng)村實(shí)用技能人才培養(yǎng)納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)家到鄉(xiāng)村發(fā)展;三是制定出臺(tái)“城鄉(xiāng)人口互動(dòng)”政策。試行現(xiàn)代鄉(xiāng)紳制度。鼓勵(lì)退休干部職工回鄉(xiāng)定居，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才和新思想、新觀念向鄉(xiāng)村流動(dòng)。四是出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工、退伍軍人、本地大學(xué)生等各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、本土化的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　05

　　加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)“靚環(huán)境”

　　一是加大對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林后續(xù)支持力度，建立退耕農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)鞏固退耕還林成果。二是加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用扶持力度，促進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等廢棄物多元化利用，解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理難點(diǎn)問(wèn)題。三是加大對(duì)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理和“廁所革命”的資金支持力度，積極推行“廁所進(jìn)民居”“糞土管道還田”政策，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村垃圾、污水治理突出短板，從源頭上凈化生態(tài)。

　　06

　　推進(jìn)移風(fēng)易俗“強(qiáng)治理”

　　從根本上來(lái)看，國(guó)家的強(qiáng)盛，民族的希望，在于國(guó)民整體素質(zhì)的提高;在于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。一是廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織文明村鎮(zhèn)、文明家庭、好婆婆、好媳婦等道德模范評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，凝聚正能量。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約，遏制紅白喜事大操大辦、天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明進(jìn)程。三是加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化村民法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和公德意識(shí)。依法嚴(yán)厲打擊村匪村霸、宗族黑惡勢(shì)力、流氓地痞和潑皮無(wú)賴，大力整治賭博風(fēng)、懶散風(fēng)，全面凈化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督管理，防范書記、村長(zhǎng)一肩挑，權(quán)力進(jìn)一步集中后所帶來(lái)的新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。