■ 民革延安市委 何久高 宋慧

　　從高維度、大視角、長焦距來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中華民族走向全面復興的“五個現(xiàn)代化(即：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化和國家治理體系現(xiàn)代化)”的重要內(nèi)容之一，也是我國繼全面小康之后又一偉大的、長期的戰(zhàn)略工程，其直接關(guān)系到將來社會的穩(wěn)定和國家糧食安全。

　　中共十九大報告首次提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在過去只強調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一重要內(nèi)容，標志著我國“三農(nóng)”工作進入新發(fā)展階段。通過調(diào)研，我們了解到，目前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和問題是：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的短板，農(nóng)村勞動力短缺、人才缺乏，教育醫(yī)療資源缺失、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題還將長期存在，村莊消亡趨勢還在加劇。

　　我們在縣區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村，特別是相對偏僻的村莊，村中只有老弱病殘，百分之九十以上的村莊沒有學校，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室多數(shù)為擺設(shè);基本農(nóng)田建設(shè)滯后，沒有規(guī)劃，農(nóng)民胡亂開墾，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生;事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、加工、分級，包裝和銷售的涉農(nóng)企業(yè)缺少;空心村、瀕死村還有不斷增多的趨勢。許多村莊可以用三句話來形容：朗朗的讀書聲已隨風遠去，淡淡的鄉(xiāng)愁已無處追尋，只有那殘垣斷壁和老樹昏鴉還隱約昭示著過去的人歡馬叫。

　　“大疫止于野，大難避于鄉(xiāng)”，“鄉(xiāng)村是社會穩(wěn)定的壓艙石”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅關(guān)系到國家和社會的安全和穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的戰(zhàn)略縱深。盡管和平與發(fā)展仍然是世界的主題，但戰(zhàn)爭從未遠離人類世界?，F(xiàn)代和將來，戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場在城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村則是我們廣闊的戰(zhàn)略縱深。另外，20年后，我國將出現(xiàn)“逆城市化”潮流。如果鄉(xiāng)村繼續(xù)蕭條和消亡，我們將如何應對?完全可以說，像我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家，鄉(xiāng)村的大批消亡是極其危險的。所以，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既是鞏固提升脫貧攻堅成果、建設(shè)全面小康社會的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。鑒于上述情況，我們認為：應面對城鎮(zhèn)化日益加劇和鄉(xiāng)村日趨消亡的現(xiàn)狀，堅持政策導向，立足小鄉(xiāng)村、大農(nóng)業(yè)，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要確保國家糧食安全，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為目標，緊緊抓住“一個基石”(鄉(xiāng)村教育)、“一個核心”(鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè))，有計劃、有步驟地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　為此，我們提出如下對策和建議。

　　01

　　推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“促增收”

　　產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。一是在項目、資金方面優(yōu)先向特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)傾斜，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展。二是加大對農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、流通等環(huán)節(jié)的支持力度，出臺信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)品經(jīng)濟向商品經(jīng)濟深度發(fā)展。比如，組建富縣直羅貢米公司，經(jīng)營貢米的收購、儲藏、加工、包裝和銷售，解決貢米種植戶銷售難、價格波動大，農(nóng)戶利益受損的問題。四是大力培育和發(fā)展“家庭農(nóng)場”。從我市鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況和長遠來看，家庭農(nóng)場是山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形態(tài)。因此，要大力培育和發(fā)展“家庭農(nóng)場”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走小集約化發(fā)展道路，確保農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。五是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)防災減災體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災害能力。針對人類對自然災害抵抗能力十分有限的客觀事實，著重加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會保險體系建設(shè)。六是重視對現(xiàn)行涉農(nóng)政策是否與我市鄉(xiāng)村實際相適應以及在執(zhí)行中存在的偏差進行調(diào)研糾偏。如住建部門在鄉(xiāng)村大規(guī)模一刀切式拆除作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活資料的住房，斷農(nóng)民退路的政策是否妥當?很有必要進行調(diào)研和糾錯。七是盡快制定并實施農(nóng)業(yè)補貼政策。農(nóng)業(yè)不是城鎮(zhèn)工商業(yè)，而是事關(guān)國家和社會安全穩(wěn)定的“特殊事業(yè)”。因此，不要被城鎮(zhèn)的浮華遮蔽了雙眼，要把“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”思路落實到實處，盡快制定和實施對糧食種植戶的補貼政策，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和糧食種植戶的積極性。以此確保國家糧食安全，以此確保飯碗始終端在中國人自己手里。同時，把經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民收益的穩(wěn)定。

　　02

　　推進鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療均衡發(fā)展“穩(wěn)鄉(xiāng)村”

　　鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基石。沒有教育的鄉(xiāng)村，消亡只是時間問題，這是不言而喻的。一是積極推行小學在中心村、初中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高中在縣城的教育模式。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，按照方圓5公里、30名左右生源，就設(shè)一個學?；蚪虒W點的原則，重新布局鄉(xiāng)村小學或教學點。二是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推行遠程同步教育、實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源共享。三是建立城鄉(xiāng)教師輪流互動制度。一方面使鄉(xiāng)村學生能夠享受到城鎮(zhèn)優(yōu)勢教育資源;另一方面能夠不斷提升鄉(xiāng)村教師的教學水平。并且要把城鎮(zhèn)教師是否有鄉(xiāng)村教學經(jīng)歷及年限作為他們職稱、晉級、回城和提拔的重要依據(jù)和必要條件。四是推動醫(yī)療資源有序下沉，實現(xiàn)醫(yī)療在鄉(xiāng)村全覆蓋。設(shè)立流動醫(yī)療所，發(fā)揮村醫(yī)、全科醫(yī)生作用，解決鄉(xiāng)村醫(yī)療資源不足問題。完善分級醫(yī)療制度，小病不出鄉(xiāng)，大病少出縣。五是根據(jù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和醫(yī)療需求，著眼現(xiàn)實和長遠，培養(yǎng)“亦農(nóng)亦醫(yī)”的現(xiàn)代赤腳醫(yī)生。

　　03

　　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“補短板”

　　“利益決定生死，政策決定興衰”。一是對現(xiàn)行行政推動城鎮(zhèn)化政策進行微調(diào)，將預防和治理“城市超載”和“農(nóng)村蕭條”提到議事日程。根據(jù)我國實際情況來看，我國的城鎮(zhèn)化率總體將穩(wěn)定在百分之七十左右。因此，大體按照7:3的城鄉(xiāng)比例，建立健全城鄉(xiāng)有計劃，按比例發(fā)展的體制和機制，遏制鄉(xiāng)村過度蕭條和“城市超載”的加劇。二是注重鄉(xiāng)村建設(shè)行動規(guī)劃，明確村莊規(guī)劃定位，保留村要完善規(guī)劃，細化建設(shè)標準。要充分認識鄉(xiāng)村村民居住分散性的合理性，因地制宜，謹慎實施移民搬遷，選擇生產(chǎn)方便、交通便利、環(huán)境適宜等條件較好的區(qū)域，在尊重農(nóng)民意愿和方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，對村莊進行整合。三是強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村，在資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面向鄉(xiāng)村傾斜，確保在現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村不掉隊。四是對不在鄉(xiāng)務農(nóng)、土地撂荒并將長期不返鄉(xiāng)務農(nóng)者，實行雙向選擇，將個人承包土地進行流轉(zhuǎn)盤活，集約化利用閑置土地。五是有規(guī)劃、有計劃、有步驟地開展基本農(nóng)田建設(shè)，防止農(nóng)民胡亂開墾農(nóng)田破壞鄉(xiāng)村生態(tài)。

　　04

　　加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)“增活力”

　　一是保持鞏固拓展脫貧攻堅成果幫扶力量總體穩(wěn)定，完善“第一書記”駐村制度，將選調(diào)生政策向村級延伸，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。二是完善農(nóng)村人才教育、培養(yǎng)、就業(yè)制度，將鄉(xiāng)村教師、涉農(nóng)專業(yè)人才教育和鄉(xiāng)村實用技能人才培養(yǎng)納入補貼范圍，鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)家到鄉(xiāng)村發(fā)展;三是制定出臺“城鄉(xiāng)人口互動”政策。試行現(xiàn)代鄉(xiāng)紳制度。鼓勵退休干部職工回鄉(xiāng)定居，推動知識、技術(shù)、人才和新思想、新觀念向鄉(xiāng)村流動。四是出臺扶持政策，鼓勵引導農(nóng)民工、退伍軍人、本地大學生等各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、本土化的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　05

　　加強農(nóng)村生態(tài)保護“靚環(huán)境”

　　一是加大對生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林后續(xù)支持力度，建立退耕農(nóng)戶生態(tài)補償機制，持續(xù)鞏固退耕還林成果。二是加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用扶持力度，促進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等廢棄物多元化利用，解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理難點問題。三是加大對鄉(xiāng)村垃圾、污水處理和“廁所革命”的資金支持力度，積極推行“廁所進民居”“糞土管道還田”政策，補齊鄉(xiāng)村垃圾、污水治理突出短板，從源頭上凈化生態(tài)。

　　06

　　推進移風易俗“強治理”

　　從根本上來看，國家的強盛，民族的希望，在于國民整體素質(zhì)的提高;在于國家治理體系的現(xiàn)代化。一是廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織文明村鎮(zhèn)、文明家庭、好婆婆、好媳婦等道德模范評選活動，弘揚真善美，凝聚正能量。二是加強鄉(xiāng)村社會組織建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約，遏制紅白喜事大操大辦、天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，推進鄉(xiāng)村文明進程。三是加強法治教育，強化村民法治意識、規(guī)則意識、集體意識和公德意識。依法嚴厲打擊村匪村霸、宗族黑惡勢力、流氓地痞和潑皮無賴，大力整治賭博風、懶散風，全面凈化鄉(xiāng)村社會環(huán)境。四是進一步加強對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督管理，防范書記、村長一肩挑，權(quán)力進一步集中后所帶來的新的腐敗風險。