來昌榮

　　營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系區(qū)域競爭力的強(qiáng)弱，關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)興、企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。6月23日，漢濱區(qū)政協(xié)召開十五屆十八次常委會議，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行專題協(xié)商，共謀良策。

　　區(qū)政協(xié)主席李建飛主持會議，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，區(qū)政協(xié)各辦主任、副主任，部分政協(xié)委員等列席會議。

　　近年來，漢濱區(qū)按照省市關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見精神，相繼印發(fā)了《漢濱區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等一系列文件，細(xì)化分工，明確責(zé)任，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，如政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”、審批服務(wù)全面啟動“一枚印章管審批”、審批流程推行最多跑一次、稅務(wù)服務(wù)多元化等方面取得了明顯進(jìn)步。

　　營商環(huán)境時談時新，沒有最好只有更好。為此，今年4月以來，區(qū)政協(xié)組織委員深入?yún)^(qū)直部門、五里集中工業(yè)區(qū)、城東新區(qū)和部分企業(yè)開展調(diào)研，通過召開座談會、聽取匯報、實(shí)地走訪等形式，詳細(xì)了解全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際中，漢濱區(qū)民營企業(yè)發(fā)展仍有不少困難和瓶頸，主要體現(xiàn)涉企服務(wù)的主動性精準(zhǔn)度、執(zhí)法監(jiān)管力度、權(quán)益法治保障、涉農(nóng)企業(yè)等方面。

　　“部分單位行政審批放權(quán)不到位，存在‘人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)’現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管和并聯(lián)審批還不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全;部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，致使群眾企業(yè)來回跑，‘最多跑一次’沒有完全實(shí)現(xiàn)。”區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委辦主任陳國峰代表調(diào)研組發(fā)言時表示，目前漢濱區(qū)行政審批服務(wù)局從事行政審批工作人員僅10人，301項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)化后，一個審批股室承擔(dān)大量的審批工作，服務(wù)質(zhì)量和時效難以保證。

　　他建議，要在破解“放”不徹底、“管”不到位、“服”不高效的問題上下功夫，創(chuàng)新人事編制管理方式和管理崗位人員選拔任用、聘任管理辦法，提升服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的能力;要進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，更大范圍擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”，著力解決企業(yè)和群眾反應(yīng)突出的來回跑等問題，提升政務(wù)服務(wù)的便利化水平。在政策宣傳、招商引資等方面，各部門要根據(jù)各自職能，以“黨史學(xué)習(xí)教育”為民辦實(shí)事活動為契機(jī)，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，結(jié)合城市創(chuàng)建造良好的人文環(huán)境和社會氛圍，讓招商引資企業(yè)招得來、留得住。

　　在加強(qiáng)人才建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量方面，晏長麗委員認(rèn)為，隨著改革和持續(xù)減權(quán)放權(quán)授權(quán)的新形勢，集中審批服務(wù)的任務(wù)會越來越重，在加大人才培養(yǎng)力度之外，對涉及劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行“人隨編走、編隨事走”，及時劃轉(zhuǎn)人員和編制，增強(qiáng)審批服務(wù)力量。

　　在走訪中，黃琳委員發(fā)現(xiàn)，盡管中省市先后出臺了不少優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，但企業(yè)的知曉率不高，致使部分政策只停留在紙上，沒落到實(shí)處。

　　“建議由區(qū)政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門配合參與政策傳導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任，實(shí)施部門聯(lián)動，對享受扶持政策的中小企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，同時建立督查機(jī)制，對相關(guān)部門落實(shí)辦法、力度、效果進(jìn)行督查，為深入落實(shí)扶持政策方法提供參考依據(jù)。”黃琳建議到。

　　市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。在民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)權(quán)益法治保障方面，王洪波建議，推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，健全完善收費(fèi)目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時向社會公布，做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”;要加強(qiáng)部門執(zhí)法檢查聯(lián)動，突出發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的“黑手”;加大事關(guān)市場秩序安全、群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，創(chuàng)建誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

　　新環(huán)境催生新業(yè)態(tài)。對于新興產(chǎn)業(yè)，王洪波還建議在審批方面要主動借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，切忌推諉“躺平”，同時采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“金融服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性失衡，中小微企業(yè)貸款難、融資難問題依然普遍存在;擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制仍未健全，即便有分擔(dān)機(jī)制，但銀行在操作上分別對待，出現(xiàn)不愿分擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁給貸款戶的現(xiàn)象，使得擔(dān)保體系整體功能難以發(fā)揮。”李天平表示。

　　他建議，銀行應(yīng)完善信用擔(dān)保服務(wù)體系，進(jìn)一步開放擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，建立完善抵押質(zhì)押評估登記平臺，自覺履行銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮擔(dān)保在中小企業(yè)融資中的杠桿和橋梁作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的融資機(jī)會。

　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，“三變”資金存在隱患。梁靜娜委員談到：“農(nóng)業(yè)園區(qū)的三變資金大多投入在道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該資金所有權(quán)仍歸村集體組織。一旦村集體收回資金，園區(qū)發(fā)展便遭遇打擊。

　　區(qū)政協(xié)副主席周裕厚也關(guān)注了此問題，他建議類似的資金使用，投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，其所有權(quán)歸集體所有、使用權(quán)歸經(jīng)營主體(可設(shè)置年限)，且這部分資金不再參與分紅，而經(jīng)營流動資金繼續(xù)參與分紅，以此穩(wěn)定三變資金的使用，同時給經(jīng)營主體吃下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“定心丸”。

　　近4個小時的協(xié)商議政，委員們熱烈討論、廣泛互動，大家紛紛表示，希望通過積極建言獻(xiàn)策，真正為優(yōu)化漢濱區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供智力參考。