縣域經(jīng)濟， 處于創(chuàng)新發(fā)展的末梢神經(jīng)， 打通“毛細血管”， 才能釋放更多經(jīng)濟活力。 今年的中央一號文件 和“十四五”規(guī)劃均提出， 以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。

　　圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”議題，省政協(xié)將于5月31日召開月度協(xié)商座談會。會上，還將邀請專家學(xué)者、政協(xié)委員、黨派團體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表緊扣議題協(xié)商建言。 為助推我省縣域經(jīng)濟 “十四五”全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展， 圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手， 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”月度協(xié)商議題， 省政協(xié)經(jīng)濟委員會 與省民盟組成聯(lián)合調(diào)研組， 組織部分委員、專家學(xué)者 赴西安、咸陽、商洛、 延安、榆林部分縣(市、區(qū)) 進行了專題調(diào)研。

　　3月22日，省政協(xié)經(jīng)濟委員會就“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”專題調(diào)研議題召開情況通報會，聽取省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳等有關(guān)部門所作的情況通報。省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任姚炬主持會議。

　　3月23日至25日，省政協(xié)經(jīng)濟委員會圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”議題在西安、商洛部分縣區(qū)開展第一階段專題調(diào)研。省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任姚炬帶隊。調(diào)研組一行先后考察了西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安蘇陜協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、柞水寧商外貿(mào)服飾產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

　　3月30日至4月1日，省政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)合省民盟圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”議題先后在咸陽、延安、榆林部分縣區(qū)開展第二階段專題調(diào)研。省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任姚炬帶隊。調(diào)研組一行先后考察了三原恒大文化旅游康養(yǎng)城項目、子長市煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺、楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、清澗縣陜果集團萬畝山地蘋果基地和萬只湖羊扶貧產(chǎn)業(yè)基地等。 

　　4月27日至29日，省政協(xié)經(jīng)濟委員會委員還就培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群赴武功、眉縣、隴縣進行了自主調(diào)研，形成了自主調(diào)研報告。

　　通過調(diào)研和梳理，調(diào)研組詳細了解了我省縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況。

　　近年來，我省縣域經(jīng)濟總量不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，民生保障大幅改善，取得了積極的成效。但是在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，我省縣域經(jīng)濟不大不強、發(fā)展不足，仍然是制約全省發(fā)展的突出短板。

　　據(jù)統(tǒng)計，受經(jīng)濟下行壓力和疫情影響，2020年全省縣域經(jīng)濟總量為10686.58億元，縣域經(jīng)濟總量占全省比重40.81%，對全省經(jīng)濟支撐性不強?？h均GDP是138.79億元，比上年減少3.5億元。71個縣(市)GDP低于全省的平均水平，44縣(市)GDP不及全省平均水平的一半，13個縣GDP不及全省平均水平的四分之一，多數(shù)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展滯后。 

　　各地深入貫徹省委省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決策部署，加快建設(shè)和發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大招商引資，推動民營中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育了一批具有競爭力的龍頭企業(yè)，打造了一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省共有各類縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個，其中國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個，各縣(市)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)73個，其中高新區(qū)11個、經(jīng)開區(qū)11個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個。縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不斷增強，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有效帶動科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)業(yè)、配套加工、咨詢服務(wù)、企業(yè)中介等市場主體平臺的完善與構(gòu)建，并逐步走向成熟和高效，成為全省縣域經(jīng)濟快速增長的主要支撐和陣地。

　　雖然近年來我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展

　　取得的很大的創(chuàng)新和進步

　　但是!

　　省政協(xié)在調(diào)研過程中

　　也發(fā)現(xiàn)了下面這些問題

　　存在問題
 

　　1

　　全省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

　　全省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出“陜北兩極分化(強縣與弱縣并存)，關(guān)中相對穩(wěn)健，陜南相對較弱”的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢?？h域工業(yè)發(fā)展不平衡，在不同區(qū)域及同一區(qū)域內(nèi)，表現(xiàn)均尤為突出。

　　2

　　縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯

　　全省共有各類縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個，個別縣(市)甚至有3—4個園區(qū)，但規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)集聚帶動力不強。產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立后，重視招商引資多，規(guī)劃引領(lǐng)不夠。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)水平較低。

　　3

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

　　產(chǎn)品競爭力不強

　　從全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)層次較低。產(chǎn)業(yè)對資源依賴性高，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

　　4

　　縣域融資能力弱

　　金融功能配置不健全

　　我省縣域財政實力整體較弱，大部分縣(市)財政負擔(dān)重，償債壓力大;過度依賴中省財力性轉(zhuǎn)移支付(占縣域財力的60%以上)。

　　5

　　民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

　　我省縣域經(jīng)濟市場化程度不高，民營經(jīng)濟發(fā)展能力弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、實力不強。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，且較多為家族式企業(yè)，抗風(fēng)險能力較差。對民營企業(yè)的金融支持力度不大，融資難、融資貴問題仍是當(dāng)前存在的最突出問題。

　　6

　　縣域營商環(huán)境不夠優(yōu)化

　　政府行政效能不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作為建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體，現(xiàn)有的管理體制和運行機制不能夠適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。差異化考核的標(biāo)體系尚不健全，調(diào)動面不夠?qū)挕?/p>

　　家鄉(xiāng)，在每個人眼中都是最好的存在，把發(fā)展作為主旋律，發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能將路走得更長遠、為當(dāng)?shù)匕傩崭嘀\福利、吸引人才回流、建設(shè)更美家鄉(xiāng)。

　　調(diào)研組提出的問題該如何解決?

　　5月31日，敬請關(guān)注月度協(xié)商座談會!