縣域經(jīng)濟(jì)， 處于創(chuàng)新發(fā)展的末梢神經(jīng)， 打通“毛細(xì)血管”， 才能釋放更多經(jīng)濟(jì)活力。 今年的中央一號(hào)文件 和“十四五”規(guī)劃均提出， 以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。

　　圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”議題，省政協(xié)將于5月31日召開(kāi)月度協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上，還將邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表緊扣議題協(xié)商建言。 為助推我省縣域經(jīng)濟(jì) “十四五”全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展， 圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手， 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”月度協(xié)商議題， 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 與省民盟組成聯(lián)合調(diào)研組， 組織部分委員、專(zhuān)家學(xué)者 赴西安、咸陽(yáng)、商洛、 延安、榆林部分縣(市、區(qū)) 進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　3月22日，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)題調(diào)研議題召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)所作的情況通報(bào)。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任姚炬主持會(huì)議。

　　3月23日至25日，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”議題在西安、商洛部分縣區(qū)開(kāi)展第一階段專(zhuān)題調(diào)研。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任姚炬帶隊(duì)。調(diào)研組一行先后考察了西安汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安蘇陜協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、柞水寧商外貿(mào)服飾產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 

　　3月30日至4月1日，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合省民盟圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”議題先后在咸陽(yáng)、延安、榆林部分縣區(qū)開(kāi)展第二階段專(zhuān)題調(diào)研。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任姚炬帶隊(duì)。調(diào)研組一行先后考察了三原恒大文化旅游康養(yǎng)城項(xiàng)目、子長(zhǎng)市煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)、楊家園則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、清澗縣陜果集團(tuán)萬(wàn)畝山地蘋(píng)果基地和萬(wàn)只湖羊扶貧產(chǎn)業(yè)基地等。 

　　4月27日至29日，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員還就培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群赴武功、眉縣、隴縣進(jìn)行了自主調(diào)研，形成了自主調(diào)研報(bào)告。

　　通過(guò)調(diào)研和梳理，調(diào)研組詳細(xì)了解了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況。

　　近年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，民生保障大幅改善，取得了積極的成效。但是在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，我省縣域經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)、發(fā)展不足，仍然是制約全省發(fā)展的突出短板。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，2020年全省縣域經(jīng)濟(jì)總量為10686.58億元，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省比重40.81%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)支撐性不強(qiáng)?？h均GDP是138.79億元，比上年減少3.5億元。71個(gè)縣(市)GDP低于全省的平均水平，44縣(市)GDP不及全省平均水平的一半，13個(gè)縣GDP不及全省平均水平的四分之一，多數(shù)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。 

　　各地深入貫徹省委省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決策部署，加快建設(shè)和發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大招商引資，推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，打造了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有各類(lèi)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個(gè)，其中國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個(gè)，各縣(市)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)73個(gè)，其中高新區(qū)11個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)11個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個(gè)?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有效帶動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)、配套加工、咨詢(xún)服務(wù)、企業(yè)中介等市場(chǎng)主體平臺(tái)的完善與構(gòu)建，并逐步走向成熟和高效，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要支撐和陣地。

　　雖然近年來(lái)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　取得的很大的創(chuàng)新和進(jìn)步

　　但是!

　　省政協(xié)在調(diào)研過(guò)程中

　　也發(fā)現(xiàn)了下面這些問(wèn)題

　　存在問(wèn)題
 

　　1

　　全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

　　全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“陜北兩極分化(強(qiáng)縣與弱縣并存)，關(guān)中相對(duì)穩(wěn)健，陜南相對(duì)較弱”的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)。縣域工業(yè)發(fā)展不平衡，在不同區(qū)域及同一區(qū)域內(nèi)，表現(xiàn)均尤為突出。

　　2

　　縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯

　　全省共有各類(lèi)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)194個(gè)，個(gè)別縣(市)甚至有3—4個(gè)園區(qū)，但規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立后，重視招商引資多，規(guī)劃引領(lǐng)不夠。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)水平較低。

　　3

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

　　產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

　　從全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)占比偏高，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)層次較低。產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴(lài)性高，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

　　4

　　縣域融資能力弱

　　金融功能配置不健全

　　我省縣域財(cái)政實(shí)力整體較弱，大部分縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，償債壓力大;過(guò)度依賴(lài)中省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付(占縣域財(cái)力的60%以上)。

　　5

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

　　我省縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、地區(qū)發(fā)展不平衡、實(shí)力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，且較多為家族式企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度不大，融資難、融資貴問(wèn)題仍是當(dāng)前存在的最突出問(wèn)題。

　　6

　　縣域營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化

　　政府行政效能不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體，現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能夠適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要。差異化考核的標(biāo)體系尚不健全，調(diào)動(dòng)面不夠?qū)挕?/p>

　　家鄉(xiāng)，在每個(gè)人眼中都是最好的存在，把發(fā)展作為主旋律，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能將路走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)、為當(dāng)?shù)匕傩崭嘀\福利、吸引人才回流、建設(shè)更美家鄉(xiāng)。

　　調(diào)研組提出的問(wèn)題該如何解決?

　　5月31日，敬請(qǐng)關(guān)注月度協(xié)商座談會(huì)!