□ 渭南市政協(xié)

　　渭南是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重大、城鎮(zhèn)化水平低。新冠肺炎疫情發(fā)生后，渭南市政協(xié)按照國家“兩新一重”工作要求，就新型城鎮(zhèn)化建設情況開展專題調(diào)研。在肯定成績的同時，指出“規(guī)劃不完善，建設特色不鮮明;城鄉(xiāng)建設資金短缺，城鎮(zhèn)設施水平不高;城鎮(zhèn)管理機制不暢，公共服務能力不足;城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)”等主要問題，并提出了相應的意見建議。

　　存在問題

　　一是規(guī)劃不完善，建設特色不鮮明。按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求，全市還未進行完備的國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，一些關系渭南長遠發(fā)展的宏觀性問題還不明確。全市縣級城鎮(zhèn)化建設乏力，多數(shù)縣(市)沒有充分從區(qū)位、傳統(tǒng)文化、自然資源稟賦等彰顯自身優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化建設個性不足，特別是重點鎮(zhèn)建設特色不鮮明，缺乏應有的吸引力。

　　二是城鄉(xiāng)建設資金短缺，城鎮(zhèn)設施水平不高。渭南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，財政實力薄弱、融資渠道單一。由于缺乏規(guī)范的運作辦法，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，社會資本和金融資源還沒有有效利用起來，渭化搬遷、西渭融合軌道交通、渭華大道、渭富大道、華山機場等重大基礎設施建設缺乏資金支撐。除富平縣莊里鎮(zhèn)等省級重點示范鎮(zhèn)和大荔縣朝邑鎮(zhèn)等省級文化旅游名鎮(zhèn)有政策支持外，其他縣級城鎮(zhèn)建設沒有政策依靠，建設資金嚴重不足。

　　三是城鎮(zhèn)管理機制不暢，公共服務能力不足。隨著文明城市創(chuàng)建工作的持續(xù)推進，全市城鎮(zhèn)面貌大為改觀。但整治容易保持難，城市精細化管理中一些反復性、頑疾性問題還沒有得到根治。群眾反映強烈的電動車亂行亂停亂放等問題，還沒有得到根治。主城區(qū)建設管理體制不暢，市、區(qū)建設管理權(quán)限劃分不清，存在多頭建設、管理缺位現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)人口快速增加，與群眾生活密切相關的文化、娛樂、衛(wèi)生、體育和社會保障等公共服務還跟不上，特別是教育、養(yǎng)老等資源短缺矛盾日益凸顯。

　　四是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)。全市仍然沒有跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的束縛，既存在主導產(chǎn)業(yè)不大不強、全產(chǎn)業(yè)鏈培育較弱的問題，也存在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不夠、導致品牌不強的問題，產(chǎn)業(yè)作為支撐區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在動力和加快人口流動聚集的作用太弱。主城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、主導產(chǎn)業(yè)不明晰，對區(qū)域內(nèi)縣級城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用有限。

　　意見建議

　　(一)做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引領城鎮(zhèn)建設。一是做好國土空間規(guī)劃。堅持以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想，立足關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，編制全市國土空間規(guī)劃和“十四五”期間“多規(guī)合一”的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法定依據(jù)。二是做好城鎮(zhèn)帶規(guī)劃。按照區(qū)域聯(lián)動的思路，以中心城區(qū)為基點，沿連霍高速、京昆高速、藍榆高速和沿黃公路編制、構(gòu)建“三軸一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進臨渭、富閻、韓合、大荔、蒲白澄、大華山六大板塊協(xié)同發(fā)展。三是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃。結(jié)合渭南農(nóng)業(yè)大市的實際，因地制宜開展村莊規(guī)劃試點，引導鄉(xiāng)村有序發(fā)展。落實國家和省級鄉(xiāng)村振興的工作要求，引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)要素流動，縮小城鄉(xiāng)差距。四是精準把握規(guī)劃內(nèi)涵。豐富新型城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，避免重復建設，規(guī)避土地、人力、財力等資源浪費。

　　(二)加快基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)建設水平。一是加快傳統(tǒng)公共設施改造，推動城市地下管廊、智能交通、智能停車、新能源充電設備、5G通訊設備等新基建領域的投資和消費，為穩(wěn)增長打造新動能。二是做優(yōu)渭南主城區(qū)。搶抓共建“一帶一路”、關中平原城市群規(guī)劃等重大政策機遇，在招商引資和產(chǎn)業(yè)布局方面注重融入西安的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)西渭融合、互補發(fā)展。加快推進秦東城際鐵路建設和渭南火車站提升改造，加強關中環(huán)線、油槐公路等公路交通與西安的無差異對接。鞏固挖掘教育、醫(yī)療優(yōu)勢資源，組建渭南市兒童醫(yī)院、提標市中醫(yī)醫(yī)院，籌建養(yǎng)老中心，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面實現(xiàn)全市資源共享。三是提升城鄉(xiāng)承載能力。加快縣城地下管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)、海綿城市、綠色出行系統(tǒng)、智能停車、特色街區(qū)等建設改造進度，全面提升縣城綜合承載能力。

　　(三)強化城鎮(zhèn)管理，提升城鄉(xiāng)面貌。一是完善管理機制。堅持以人為本，建立“主體明晰、職責明確、分工科學、協(xié)作有力、權(quán)責統(tǒng)一”的管理運行機制，提高城市管理的協(xié)同能力和水平。二是重視文明教育。要以文明城市創(chuàng)建為抓手，加大宣傳引導力度，把創(chuàng)建“全國文明城市”與提升市民素質(zhì)緊密結(jié)合起來，大力開展“全民健康教育”“公民道德教育”等活動，倡導科學、健康、文明的生活方式，形成健康向上的新風尚。三是創(chuàng)新管理手段。堅持智慧城市發(fā)展方向，進一步完善市縣服務指揮中心，充實信息和數(shù)據(jù)，形成“智慧中樞”，實現(xiàn)“一圖呈現(xiàn)”和“一網(wǎng)調(diào)度”。四是增強執(zhí)法能力。按照國定標準，建設一支高素質(zhì)、善管理的執(zhí)法管理隊伍，確保城管執(zhí)法工作力量。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)變“被動管理”為“主動服務”。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞精細化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天等主導產(chǎn)業(yè)，育鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、富閻經(jīng)濟區(qū)等國家級、省級園區(qū)，與鎮(zhèn)江等東部支援城市合作，創(chuàng)新招商模式，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，促進產(chǎn)業(yè)、要素、資金、政策向優(yōu)勢區(qū)聚集，做強白水蘋果、大荔冬棗、臨渭葡萄、合陽紅提、富平柿子、蒲城酥莉、富平奶山羊、澄城黑豬、華州設施蔬菜等品牌。超前發(fā)展集種養(yǎng)、加工、銷售為一體的融合產(chǎn)業(yè)，建設集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是完善公共服務平臺。打造高水平中小企業(yè)服務平臺，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、投融資等公共服務體系。加強互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟向農(nóng)村滲透，建立以縣、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網(wǎng)絡體系，完善“線上線下”一體化營銷模式。推動“雙創(chuàng)”支撐平臺發(fā)展，加快建設標準化創(chuàng)業(yè)中心，強化創(chuàng)業(yè)服務。四是激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力。全面推進和深化農(nóng)村綜合改革，推進華州、合陽等區(qū)(縣)省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，探索組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，激活主體、激活要素，釋放發(fā)展活力。