□ 省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)

　　去年8月，省政協(xié)圍繞“推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化建設(shè)”議題召開月度協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、企業(yè)代表和基層組織等結(jié)合我省口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化建設(shè)中存在的突出問題作交流發(fā)言。省商務(wù)廳、省發(fā)改委和省工信廳等單位負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取發(fā)言并作出回應(yīng)。

　　本次會(huì)議采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的方式進(jìn)行。委員們充分借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)廣泛進(jìn)行協(xié)商交流，拓寬了政協(xié)協(xié)商渠道，提出了許多可行性的對(duì)策建議，達(dá)到了社會(huì)各界廣泛參與、同步議政的良好效果。

　　存在問題

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，建設(shè)水平不高。目前，傳統(tǒng)港航物流模式受制于體制和政策等難以創(chuàng)新突破，缺少一個(gè)共建、共管、共享的口岸信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)同工作機(jī)制。各口岸領(lǐng)域?qū)蛹?jí)多涉及面廣，單一主體權(quán)限不夠、級(jí)別不高，信息化建設(shè)普遍存在自成體系的現(xiàn)象，信息孤島和資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)問題突出。

　　(二)數(shù)據(jù)共享不充分，業(yè)務(wù)協(xié)同度較低。由于口岸業(yè)務(wù)涉及眾多主體和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，公路港、鐵路港、航空港各主體之間所轄信息數(shù)據(jù)庫獨(dú)立，缺乏明確的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，造成口岸領(lǐng)域運(yùn)行效能不高、相互掣肘問題，急需建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，促進(jìn)口岸領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)信息及時(shí)實(shí)現(xiàn)充分交互共享。

　　(三)智慧口岸的引領(lǐng)和促進(jìn)作用尚未充分發(fā)揮。我省智慧口岸建設(shè)起步較晚、發(fā)展慢，在以“單一窗口”為核心和基礎(chǔ)的智能物流、智能運(yùn)輸、智能庫管以及檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)監(jiān)管的智能化等方面都存在明顯差距。臨港臨空經(jīng)濟(jì)、跨境電商尚未得到充分發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸫嬖谥母摺⒊杀敬蟮膲毫Α１O(jiān)管與管理部門、場(chǎng)站運(yùn)營方之間在供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、跨境金融、進(jìn)出口相關(guān)法律服務(wù)等方面都存在較大的提升空間。

　　(四)“單一窗口”建設(shè)運(yùn)維投入不足。我省“單一窗口”建設(shè)相對(duì)滯后，在重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案實(shí)施階段不能統(tǒng)籌推進(jìn)，資金投入保障機(jī)制尚未明確落實(shí)。近5年來，我省電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”每年建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的投入各為100萬元左右，與同期先進(jìn)省份每年各1000萬元的投入相比存在較大差距。

　　意見建議

　　(一)做好我省口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化工作的頂層規(guī)劃。一是建立省級(jí)跨行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建高級(jí)別信息化小組，結(jié)合我省外向型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各類口岸和口岸區(qū)域的信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究出臺(tái)相關(guān)法律政策、制度辦法和具體舉措，科學(xué)定位和資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通的口岸信息化建設(shè)新格局。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為支撐，推動(dòng)口岸信息化建設(shè)在內(nèi)容、資源、渠道、運(yùn)維等方面有效整合。依托中國(陜西)國際貿(mào)易“單一窗口”，高起點(diǎn)搭建系統(tǒng)集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效的口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息化平臺(tái)。二是明確卡口通關(guān)、物流軌跡、數(shù)據(jù)共享等需求清單，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)充分交互和信息資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)平臺(tái)安全防護(hù)、運(yùn)營管理和應(yīng)急處置。推進(jìn)智慧口岸新基建，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦、掌上辦、云上辦。推進(jìn)區(qū)域性信息資源共享，促進(jìn)西部地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。三是支持打造中歐班列(西安)集結(jié)中心。聯(lián)合國內(nèi)外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯(lián)盟，打造“數(shù)字班列”。發(fā)揮“單一窗口”優(yōu)勢(shì)，整合跨境貿(mào)易、國際物流、運(yùn)輸體系、金融服務(wù)等各類口岸信息資源，支持西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)，促進(jìn)與青島港、寧波港等東西部主要港口“一站式”信息供應(yīng)鏈服務(wù)。推動(dòng)西安港和西安綜合保稅區(qū)的無縫對(duì)接，加快自動(dòng)化、智能化碼頭建設(shè)，推進(jìn)5G技術(shù)與智慧港建設(shè)的深度融合應(yīng)用。

　　(二)推動(dòng)口岸信息資源共享，加快口岸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。一是由政府牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯(lián)盟，推動(dòng)各口岸部門共同參與我省“單一窗口”建設(shè)，將“單一窗口”建設(shè)成我省企業(yè)面對(duì)口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊應(yīng)根據(jù)公路、鐵路、航空設(shè)置，按照內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、跨境三個(gè)界別進(jìn)行索引，發(fā)揮“單一窗口”數(shù)據(jù)交換的樞紐快捷作用，打破信息孤島現(xiàn)象。二是充分發(fā)揮省口岸和綜合保稅區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，將各類外貿(mào)業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入“單一窗口”辦理，優(yōu)化監(jiān)管、物流、運(yùn)營、場(chǎng)站作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)通關(guān)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)等信息資源共享，加快人流、物流、資金流、信息流的互聯(lián)互通，促進(jìn)口岸業(yè)務(wù)協(xié)同高效。三是依托“單一窗口”加強(qiáng)對(duì)口岸運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集、分析和研判，支持和促進(jìn)口岸相關(guān)單位智能物流、智能運(yùn)輸、智能庫管、智能場(chǎng)站信息化系統(tǒng)和智慧海關(guān)建設(shè)，貫徹落實(shí)國家口岸管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策制度，推動(dòng)平安口岸、效能口岸、法治口岸建設(shè)。四是搭建場(chǎng)站全服務(wù)對(duì)接和全流程可視化管理系統(tǒng)，更好實(shí)現(xiàn)總體清關(guān)效率的提升。

　　(三)積極發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是切實(shí)發(fā)揮綜合保稅區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要作用。積極引進(jìn)外向型大項(xiàng)目、大企業(yè)，著力發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易、現(xiàn)代制造及服務(wù)業(yè)，完善臨港、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是支持口岸區(qū)域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快布局互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快培育線上新業(yè)態(tài)、在線新經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮信息絲綢之路聯(lián)盟作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。三是利用西安、延安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)吸引大型知名電商入駐，加快跨境電子商務(wù)國際合作中心建設(shè)，支持中國(西安)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推進(jìn)開展國際合作，推動(dòng)跨境物流、跨境結(jié)算、跨境金融等業(yè)務(wù)和服務(wù)功能上線運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。合并整合內(nèi)外貿(mào)兩個(gè)信息網(wǎng)，共享供應(yīng)鏈相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和操作流程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)綜合商品信息化的層次和經(jīng)營融合，走向大供應(yīng)鏈高效率和規(guī)模集聚的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　(四)進(jìn)一步完善我省“單一窗口”服務(wù)功能。一是加強(qiáng)“單一窗口”數(shù)據(jù)與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、郵政、電商、物流等領(lǐng)域的對(duì)接聯(lián)通，逐步將“單一窗口”功能覆蓋至國際貿(mào)易管理全鏈條、各環(huán)節(jié)。二是促進(jìn)全省外貿(mào)特色發(fā)展。結(jié)合我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持關(guān)中地區(qū)擴(kuò)大國際貿(mào)易，打通陜南陜北外貿(mào)新通道，幫助中小企業(yè)更加便捷進(jìn)入國際市場(chǎng)。三是建立“銀政企保”四方合作新模式，完善政府部門和金融部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大“單一窗口”建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入，明確資金撥付渠道和數(shù)額。推動(dòng)收付匯、貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保、融資等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)控模型和業(yè)務(wù)流程，提升融資效率，控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營活力。