□ 省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會

　　去年8月，省政協(xié)圍繞“推進口岸經濟基礎信息化建設”議題召開月度協(xié)商座談會，與會政協(xié)委員、黨派團體、企業(yè)代表和基層組織等結合我省口岸經濟基礎信息化建設中存在的突出問題作交流發(fā)言。省商務廳、省發(fā)改委和省工信廳等單位負責同志到會聽取發(fā)言并作出回應。

　　本次會議采取遠程網絡協(xié)商的方式進行。委員們充分借助互聯網的優(yōu)勢廣泛進行協(xié)商交流，拓寬了政協(xié)協(xié)商渠道，提出了許多可行性的對策建議，達到了社會各界廣泛參與、同步議政的良好效果。

　　存在問題

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，建設水平不高。目前，傳統(tǒng)港航物流模式受制于體制和政策等難以創(chuàng)新突破，缺少一個共建、共管、共享的口岸信息化建設發(fā)展規(guī)劃和協(xié)同工作機制。各口岸領域層級多涉及面廣，單一主體權限不夠、級別不高，信息化建設普遍存在自成體系的現象，信息孤島和資源浪費、重復建設問題突出。

　　(二)數據共享不充分，業(yè)務協(xié)同度較低。由于口岸業(yè)務涉及眾多主體和流轉環(huán)節(jié)，公路港、鐵路港、航空港各主體之間所轄信息數據庫獨立，缺乏明確的數據傳輸標準和數據交換機制，造成口岸領域運行效能不高、相互掣肘問題，急需建立統(tǒng)一的口岸數據交互平臺，促進口岸領域各類數據信息及時實現充分交互共享。

　　(三)智慧口岸的引領和促進作用尚未充分發(fā)揮。我省智慧口岸建設起步較晚、發(fā)展慢，在以“單一窗口”為核心和基礎的智能物流、智能運輸、智能庫管以及檢驗檢疫和海關監(jiān)管的智能化等方面都存在明顯差距。臨港臨空經濟、跨境電商尚未得到充分發(fā)展，5G網絡規(guī)?；渴鸫嬖谥母?、成本大的壓力。監(jiān)管與管理部門、場站運營方之間在供應鏈管理、檢驗檢疫檢測、跨境金融、進出口相關法律服務等方面都存在較大的提升空間。

　　(四)“單一窗口”建設運維投入不足。我省“單一窗口”建設相對滯后，在重大建設項目規(guī)劃和建設方案實施階段不能統(tǒng)籌推進，資金投入保障機制尚未明確落實。近5年來，我省電子口岸和國際貿易“單一窗口”每年建設和運維經費的投入各為100萬元左右，與同期先進省份每年各1000萬元的投入相比存在較大差距。

　　意見建議

　　(一)做好我省口岸經濟基礎信息化工作的頂層規(guī)劃。一是建立省級跨行業(yè)領導機構，組建高級別信息化小組，結合我省外向型經濟和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對各類口岸和口岸區(qū)域的信息化建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究出臺相關法律政策、制度辦法和具體舉措，科學定位和資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢互補、互聯互通的口岸信息化建設新格局。以云計算、大數據、5G、區(qū)塊鏈、物聯網、人工智能等新技術為支撐，推動口岸信息化建設在內容、資源、渠道、運維等方面有效整合。依托中國(陜西)國際貿易“單一窗口”，高起點搭建系統(tǒng)集成、優(yōu)勢互補、數據共享、協(xié)同高效的口岸經濟基礎信息化平臺。二是明確卡口通關、物流軌跡、數據共享等需求清單，實現口岸數據充分交互和信息資源優(yōu)化配置，加強平臺安全防護、運營管理和應急處置。推進智慧口岸新基建，實現相關業(yè)務和服務“一站式”網上辦、掌上辦、云上辦。推進區(qū)域性信息資源共享，促進西部地區(qū)口岸經濟協(xié)同發(fā)展。三是支持打造中歐班列(西安)集結中心。聯合國內外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯盟，打造“數字班列”。發(fā)揮“單一窗口”優(yōu)勢，整合跨境貿易、國際物流、運輸體系、金融服務等各類口岸信息資源，支持西安陸港型國家物流樞紐建設，促進與青島港、寧波港等東西部主要港口“一站式”信息供應鏈服務。推動西安港和西安綜合保稅區(qū)的無縫對接，加快自動化、智能化碼頭建設，推進5G技術與智慧港建設的深度融合應用。

　　(二)推動口岸信息資源共享，加快口岸業(yè)務協(xié)同發(fā)展。一是由政府牽頭，聯合國內外港口及區(qū)域物流樞紐，成立口岸信息化聯盟，推動各口岸部門共同參與我省“單一窗口”建設，將“單一窗口”建設成我省企業(yè)面對口岸管理相關部門的主要接入服務平臺，建立健全數據傳輸標準體系和數據共享機制。信息數據統(tǒng)計模塊應根據公路、鐵路、航空設置，按照內貿、外貿、跨境三個界別進行索引，發(fā)揮“單一窗口”數據交換的樞紐快捷作用，打破信息孤島現象。二是充分發(fā)揮省口岸和綜合保稅區(qū)工作聯席會議制度優(yōu)勢，將各類外貿業(yè)務和口岸業(yè)務統(tǒng)一納入“單一窗口”辦理，優(yōu)化監(jiān)管、物流、運營、場站作業(yè)流程，實現通關、貿易、金融、保險等信息資源共享，加快人流、物流、資金流、信息流的互聯互通，促進口岸業(yè)務協(xié)同高效。三是依托“單一窗口”加強對口岸運行數據的收集、分析和研判，支持和促進口岸相關單位智能物流、智能運輸、智能庫管、智能場站信息化系統(tǒng)和智慧海關建設，貫徹落實國家口岸管理的各項法律法規(guī)和政策制度，推動平安口岸、效能口岸、法治口岸建設。四是搭建場站全服務對接和全流程可視化管理系統(tǒng)，更好實現總體清關效率的提升。

　　(三)積極發(fā)揮口岸經濟的引領帶動作用。一是切實發(fā)揮綜合保稅區(qū)發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級、構建開放型經濟新體制的重要作用。積極引進外向型大項目、大企業(yè)，著力發(fā)展保稅物流、加工貿易、現代制造及服務業(yè)，完善臨港、臨空經濟產業(yè)鏈。二是支持口岸區(qū)域發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)。加快布局互聯網、大數據、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數字產業(yè)，加快培育線上新業(yè)態(tài)、在線新經濟。發(fā)揮信息絲綢之路聯盟作用，推動數字經濟與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。三是利用西安、延安跨境電商綜合試驗區(qū)吸引大型知名電商入駐，加快跨境電子商務國際合作中心建設，支持中國(西安)跨境電子商務綜合試驗區(qū)先行區(qū)和外貿綜合服務平臺等貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推進開展國際合作，推動跨境物流、跨境結算、跨境金融等業(yè)務和服務功能上線運行，進一步促進跨境貿易便利化。合并整合內外貿兩個信息網，共享供應鏈相關知識經驗和操作流程，促進內外貿綜合商品信息化的層次和經營融合，走向大供應鏈高效率和規(guī)模集聚的高質量發(fā)展道路。

　　(四)進一步完善我省“單一窗口”服務功能。一是加強“單一窗口”數據與銀行、保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等領域的對接聯通，逐步將“單一窗口”功能覆蓋至國際貿易管理全鏈條、各環(huán)節(jié)。二是促進全省外貿特色發(fā)展。結合我省區(qū)域經濟特色和產業(yè)優(yōu)勢，支持關中地區(qū)擴大國際貿易，打通陜南陜北外貿新通道，幫助中小企業(yè)更加便捷進入國際市場。三是建立“銀政企保”四方合作新模式，完善政府部門和金融部門、監(jiān)管機構之間的定期溝通協(xié)調機制，加大“單一窗口”建設經費、運維經費投入，明確資金撥付渠道和數額。推動收付匯、貸款、保險、擔保、融資等金融機構產品創(chuàng)新，建立基于數據驅動的風控模型和業(yè)務流程，提升融資效率，控制企業(yè)風險，增強經營活力。