□ 楊陵區(qū)政協(xié)

　　為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，2020年，楊陵區(qū)政協(xié)成立專題調(diào)研組，先后深入楊凌示范區(qū)、相關(guān)職能部門、有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)，就“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提升產(chǎn)業(yè)集群水平”開展專題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合實(shí)際，就全區(qū)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)布局、建集群”中面臨的困難和問題提出了意見建議。

　　對策建議

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)制定《楊陵區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃》，配套制定提升裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二要提高產(chǎn)業(yè)集聚度?？茖W(xué)確定3個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。三要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化整合各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)錯(cuò)位布局和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成塊狀經(jīng)濟(jì)。四要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性。將產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃納入本地發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)等相銜接，形成分工合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

　　(二)深化協(xié)作配套，提升集群發(fā)展水平。一要做強(qiáng)裝備制造業(yè)。著力培育和發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉材料設(shè)備成套供應(yīng)企業(yè)，塑料精深加工、金屬配件等五金加工企業(yè)等，推動(dòng)裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。二要做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極扶持優(yōu)勢明顯、品牌帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步向精深加工、高端商品發(fā)展。要加快建設(shè)楊陵食品交易中心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工服務(wù)平臺，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)有較大影響的食品加工制造業(yè)集聚區(qū)。三要做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)加快產(chǎn)品更新改造，加大配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)力度，積極發(fā)展醫(yī)藥流通業(yè)，促進(jìn)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。四要做精新興產(chǎn)業(yè)。要以現(xiàn)有的種子產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展平臺，積極發(fā)展和壯大集“育、繁、推”為一體的種業(yè)集群，把楊凌打造為全省乃至全國最大的“種業(yè)之都”。

　　(三)聚合龍頭效應(yīng)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一要做深“強(qiáng)鏈”文章。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，制定《楊陵區(qū)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃》，逐企制定工作方案，量身定制財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、稅收減免、土地供應(yīng)等方面的扶持政策，加快推進(jìn)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)影響力大、掌握市場話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)頭羊。二要做實(shí)“補(bǔ)鏈”文章。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)項(xiàng)目的策劃、篩選與推介，選準(zhǔn)一批上下游配套項(xiàng)目，開展集群式、補(bǔ)鏈?zhǔn)骄x招商，延長“上下游”、補(bǔ)齊“前后端”。三要做好“延鏈”文章。大力實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、小企業(yè)培育計(jì)劃、中小企業(yè)成長計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的供、產(chǎn)、銷協(xié)作配套鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

　　(四)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)集群內(nèi)生動(dòng)力。一要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。要建立扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持骨干企業(yè)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心和產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)平臺，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用;實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶施策;實(shí)施“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”工程，加快實(shí)施新一輪技術(shù)改造;制定和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二要強(qiáng)化集群人才建設(shè)保障。建立高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立在民營企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生工資由“財(cái)政、企業(yè)共同分擔(dān)”工作機(jī)制，將企業(yè)員工培訓(xùn)納入政策性就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助范圍，為提升產(chǎn)業(yè)集群水平提供有力的人才支撐。三要大力實(shí)施品牌培育工程，推動(dòng)形成整體的市場競爭優(yōu)勢。

　　(五)健全支撐體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。一要構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的推進(jìn)機(jī)制。要建立政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)機(jī)制;構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)監(jiān)測、分析和研判;建立健全產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，對重大項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地、用工、融資等需求進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)和保障。二要制定更為精準(zhǔn)的扶持政策。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)基金，精準(zhǔn)制定降低涉企稅費(fèi)和企業(yè)運(yùn)行成本的政策措施，扶持集群做大做強(qiáng)。三要制定合理有效的金融政策。建立產(chǎn)業(yè)集群“聯(lián)合貸款信用擔(dān)保”信貸方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段;持續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道，探索建立規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金共同參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。四要打造全流程的市場體系，為集群企業(yè)提供“生產(chǎn)+銷售”“產(chǎn)品+市場”“制造+流通”的專業(yè)化服務(wù)。五要完善工業(yè)園區(qū)的載體功能，破除制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、倉儲物流等公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支撐承載能力和產(chǎn)業(yè)配套水平。