□ 記者 唐冰

　　2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，并從健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和完善法律法規(guī)政策體系六個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　在今年省兩會(huì)上，多名省政協(xié)委員聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、綠色消費(fèi)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提出了意見(jiàn)建議。

　　創(chuàng)造有效需求助力能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　省政協(xié)委員司云聰認(rèn)為，陜西作為能源大省，現(xiàn)階段各種化石能源尤其是煤炭還占據(jù)著能源結(jié)構(gòu)的主體，為此需要聚焦優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在我國(guó)能源戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

　　目前，我省新能源產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如隆基股份的單晶硅片和電池片、彩虹集團(tuán)的光伏玻璃、楊凌美暢的金剛線、漢中的石英砂等在各自領(lǐng)域都極具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，陜北的光照資源、風(fēng)能資源、土地資源又為發(fā)展光伏和風(fēng)能提供了得天獨(dú)厚的自然稟賦。司云聰表示，在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到我省新能源發(fā)展仍相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，尤其是與江浙皖贛等新能源強(qiáng)省相比，陜西無(wú)論是在新能源的總體體量還是產(chǎn)業(yè)鏈健全程度方面都有較大差距。

　　針對(duì)我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，司云聰建議，應(yīng)盡快出臺(tái)我省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的五年期專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、政策激勵(lì)、保障措施等進(jìn)行全面頂層設(shè)計(jì)。健全產(chǎn)業(yè)鏈，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)其進(jìn)一步做大做強(qiáng);以陜北、陜南等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃GW級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地，以需求為牽引，吸引優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)來(lái)我省投資發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期間在我省建立起相對(duì)完整、具有一流影響力、輻射力、協(xié)同力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。深化供給側(cè)改革，鼓勵(lì)現(xiàn)有大型傳統(tǒng)能源企業(yè)，尤其是省屬、市屬骨干能源企業(yè)，充分利用其資金雄厚、管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，以獨(dú)資、控股、參股等形式參與省內(nèi)外新能源企業(yè)的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　制止糧食浪費(fèi)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)

　　除了能源體系要向綠色低碳轉(zhuǎn)型，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也對(duì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多領(lǐng)域提出了發(fā)展要求。例如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

　　省政協(xié)委員劉海靜表示，隨著糧食儲(chǔ)備技術(shù)水平的提高，我國(guó)糧食浪費(fèi)較過(guò)去大幅降低，但在餐飲中浪費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。“中國(guó)糧食安全當(dāng)前是有保障的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，處于‘緊平衡’狀態(tài)，需引起高度重視。”劉海靜列舉說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)糧食在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，每年損失量達(dá)700億斤。

　　劉海靜認(rèn)為，減少糧食浪費(fèi)需多方共同努力。作為餐飲企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)推行“文明餐桌”，在點(diǎn)餐環(huán)節(jié)履行提醒義務(wù)，對(duì)易造成浪費(fèi)的行為建立懲戒機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)餐飲節(jié)約綠色發(fā)展常態(tài)化，通過(guò)小份菜半份菜開(kāi)發(fā)、提供公筷公勺、分餐制服務(wù)等，形成綠色環(huán)保、健康文明的用餐方式。

　　在政策保障層面，劉海靜建議，應(yīng)建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，包括在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)等方面提出明確要求，做到有法可依、違法必究;加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，建立信息平臺(tái)，推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通和處理高效技術(shù)與設(shè)備的使用，有效提高資源利用率，降低糧食損耗。

　　“適度進(jìn)口是新糧食安全戰(zhàn)略的組成部分，一方面要繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，另一方面要加快培育大型跨國(guó)糧商，提高對(duì)糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。”劉海靜同時(shí)建議，還要加強(qiáng)耕地保護(hù)、落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡等政策，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高土地生產(chǎn)率，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

　　深化綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)建立生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首要基礎(chǔ)是生態(tài)。省政協(xié)委員王國(guó)庫(kù)指出，雖然各級(jí)都重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但因考核問(wèn)題，科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀尚未在基層扎根，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)”“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤觀念仍然存在。綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型緩慢，全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)還有待深化。

　　王國(guó)庫(kù)認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把保護(hù)生態(tài)放在工作突出位置，明確各自責(zé)任，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面保護(hù)森林資源，加大飲用水源地保護(hù)，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推廣新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行。

　　“要多措并舉，在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上下功夫。”王國(guó)庫(kù)建議，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償為主體、受益地區(qū)為輔助的分類分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)化管理制度;加強(qiáng)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)和梯級(jí)利用，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)分配制度，推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，在考核考評(píng)上下功夫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，建立健全源頭預(yù)防、過(guò)程管控、責(zé)任追究、激勵(lì)約束并重的生態(tài)保護(hù)制度體系，用制度約束行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，減少人為破壞，完善保障機(jī)制。