扶貧農(nóng)場(工廠)是榆林市佳縣在扶貧實踐的基礎(chǔ)上探索、提出的理論創(chuàng)新，是一種以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè)、合作社)為載體的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。為了推動佳縣扶貧農(nóng)場健康快速發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)主席會議工作安排，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織10名政協(xié)委員于2020年9月16日至17日，先后深入謝家溝、趙大林、向陽灣、赤牛坬、王寧山等8個扶貧農(nóng)場(工廠)，通過現(xiàn)場視察、聽取匯報、走訪企業(yè)、訪談農(nóng)戶等方式，對佳縣扶貧農(nóng)場發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并會同縣組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門業(yè)務(wù)骨干召開了座談會。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目小散弱問題，佳縣通過整合村、企業(yè)、合作社資源，創(chuàng)新發(fā)展(建成)扶貧農(nóng)場(工廠)，貧困群眾通過進(jìn)場務(wù)工、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和參與經(jīng)營等方式掙薪金、分股金、拿租金，解決后顧之憂。截止2020年9月，佳縣有扶貧農(nóng)場(工廠)18個，其中扶貧農(nóng)場13個，扶貧工廠5個。扶貧農(nóng)場(工廠)涵蓋種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏電站等行業(yè)，規(guī)模初現(xiàn)。

　　發(fā)展扶貧農(nóng)場(工廠)存在的問題

　　(一) 扶貧農(nóng)場的認(rèn)定辦法不明確。扶貧農(nóng)場是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧農(nóng)場因立地條件、產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展程度不等;扶貧農(nóng)場缺乏一套規(guī)范的認(rèn)定辦法，農(nóng)場的業(yè)務(wù)管理單位交叉不明、大多扶貧農(nóng)場的成員對扶貧農(nóng)場的概念、運行模式、發(fā)展方向不清。

　　(二)扶貧農(nóng)場的發(fā)展資金短缺。實地調(diào)研的扶貧農(nóng)場都提到扶貧農(nóng)場發(fā)展資金短缺問題。一是扶貧農(nóng)場是在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱。二是扶貧農(nóng)場的基地、基礎(chǔ)設(shè)施等前期項目已完成，后期發(fā)展資金的缺乏直接導(dǎo)致扶貧農(nóng)場不能真正投入運行。三是扶貧農(nóng)場沒有資格爭取信貸資金。

　　(三)扶貧農(nóng)場的人才缺乏。扶貧農(nóng)場的管理人才、技術(shù)人才數(shù)量不足，文化素質(zhì)偏低，接受技術(shù)能力不強，科技創(chuàng)新能力不足。調(diào)研中得知，全縣的村醫(yī)都沒有職業(yè)資格證，沒有開處方權(quán)，也不能輸液打針。作為一個以旅游為主的赤牛坬扶貧農(nóng)場，假如游客生病連基本的應(yīng)急能力都沒有，降低服務(wù)質(zhì)量。

　　(四)扶貧農(nóng)場運行不規(guī)范。一是扶貧農(nóng)場沒有營業(yè)執(zhí)照，大多數(shù)沒有專門的辦公場所，缺乏基本的辦公設(shè)施。二是扶貧農(nóng)場普遍缺乏管理制度、財務(wù)制度等。三是扶貧農(nóng)場管理人員，分工不明，職責(zé)不清，一旦發(fā)生事故，難以追究責(zé)任。四是管理運行機制不健全。部分扶貧農(nóng)場建設(shè)中，行政干預(yù)過多，存在大包大攬現(xiàn)象，農(nóng)民參與扶貧農(nóng)場建設(shè)主動性、獨立性不強，等要靠思想仍然存在。扶貧農(nóng)場農(nóng)場市場化管理運作機制沒有形成。

　　發(fā)展扶貧農(nóng)場(工廠)的意見建議

　　扶貧農(nóng)場是帶動群眾穩(wěn)定增收致富的主要載體，發(fā)展扶貧農(nóng)場既要加強內(nèi)部管理，還需要政府牽頭、各部門聯(lián)合參與、鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，才能促進(jìn)佳縣扶貧農(nóng)場健康快速發(fā)展。

　　(一)縣政府盡快出臺政策，通過培訓(xùn)提高認(rèn)識

　　調(diào)研組建議一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、從業(yè)人員數(shù)量、輻射帶動能力等方面綜合考慮，制定扶貧農(nóng)場認(rèn)定辦法。二是縣委政府把扶貧農(nóng)場的建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，落實鄉(xiāng)黨委書記一把手的主體責(zé)任。三是由縣委、政府主管部門組織抽調(diào)縣黨校教師或外聘專家教授，對佳縣分管扶貧農(nóng)場的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委書記、業(yè)務(wù)骨干開展培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，推動扶貧農(nóng)場發(fā)展。

　　(二)加大扶持力度，增強扶貧農(nóng)場發(fā)展后勁

　　一是扶貧農(nóng)場繼續(xù)推行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓，牽頭單位主抓，配合單位協(xié)作”的模式，齊抓共管、夯實責(zé)任。對有發(fā)展前景的扶貧農(nóng)場給予政策傾斜，不斷壯大其發(fā)展實力。二是整合農(nóng)業(yè)、扶貧等財政資金注入扶貧農(nóng)場，不僅要考慮扶貧農(nóng)場的前期建設(shè)，更要考慮項目后期周轉(zhuǎn)運行，為扶貧農(nóng)場的發(fā)展壯大注入強勁的后力。三是金融部門要適當(dāng)放寬貸款政策，把扶持扶貧農(nóng)場作為農(nóng)村信貸的重點，為扶貧農(nóng)場的運營提供資金支持。

　　(三)多渠道引進(jìn)人才，提升科技支撐能力

　　縣政府要重視人才的引進(jìn)，鼓勵激勵科技人員參與扶貧農(nóng)場建設(shè)，確定合理明確(利潤)分紅比例，真正發(fā)揮科技人才的支撐作用。一是培育本地鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人員。把縣域懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)土能人聘進(jìn)扶貧農(nóng)場，鼓勵參與扶貧農(nóng)場建設(shè)。二是政府通過招考等渠道選聘專業(yè)人才。三是定期開展培訓(xùn)，提高扶貧農(nóng)場技術(shù)水平。組織人員外出參觀，了解市場信息。邀請專業(yè)人員實地指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)、加工、營銷過程中的困難和問題。四是政府抽調(diào)單位專業(yè)技術(shù)人員下派進(jìn)駐到扶貧農(nóng)場，至少保證扶貧農(nóng)場有2名以上專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤服務(wù)，鼓勵科技人員入股，并在職稱評定、職務(wù)晉升方面優(yōu)先。五是加強扶貧農(nóng)場與科研院所、大專院校聯(lián)系，推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)模式，縣政府給科研院所、大專院校買股，科研院所、大專院校與扶貧農(nóng)場建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，強化扶貧農(nóng)場發(fā)展的科技支撐。

　　(四)強化管理，激發(fā)扶貧農(nóng)場發(fā)展活力

　　扶貧農(nóng)場運行機制好壞直接影響著效益和發(fā)展，扶貧農(nóng)場發(fā)展是否有活力，關(guān)鍵看農(nóng)民是否受益。現(xiàn)有扶貧農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到十分重要、不可替代的作用。建議一是縣委政府在未出臺政策之前，臨時指定農(nóng)業(yè)、扶貧、文旅等業(yè)務(wù)部門管理扶貧農(nóng)場，明確工作職責(zé)，解決必要的辦公場所辦公設(shè)施，完善日常管理、財務(wù)管理等制度。二是扶貧農(nóng)場建設(shè)的主體是農(nóng)民和經(jīng)營者，要真正把農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推行“村集體合作社+龍頭企業(yè)(能人大戶)+農(nóng)戶(貧困戶)模式”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓更多農(nóng)民自愿參與扶貧農(nóng)場建設(shè)，讓更多的扶貧產(chǎn)品推入市場，激發(fā)扶貧農(nóng)場發(fā)展活力，真正讓農(nóng)民受益。

　　(五)試點先行，個體與整體并進(jìn)

　　縣委要求“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個佳縣扶貧農(nóng)場”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，從產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、人才等方面對比，選擇好扶貧農(nóng)場試點。全縣總結(jié)試點成熟經(jīng)驗，推廣成功做法?？h委政府統(tǒng)籌安排，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的扶貧農(nóng)場整合聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，制定差異化的發(fā)展策略，標(biāo)椎化品牌化特色化發(fā)展，有效降低同質(zhì)化競爭，集中人力物力財力做大做優(yōu)做強扶貧農(nóng)場。(佳縣政協(xié) 通訊員 徐幼平)