□ 陳家剛

　　在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確了人民政協(xié)“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)定位，進(jìn)一步回答了人民政協(xié)是什么的重大問(wèn)題，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了方向。在新時(shí)代，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，必須著力加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　堅(jiān)持性質(zhì)定位，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委按照黨中央要求逐步制定了政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃，一些黨政部門(mén)決策的重大問(wèn)題在政協(xié)開(kāi)展協(xié)商，在一定程度上落實(shí)了協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則。但與人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的要求相比還有一些差距。為此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。”要充實(shí)協(xié)商內(nèi)容，擴(kuò)容協(xié)商計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，把政協(xié)協(xié)商納入政治決策程序。把政協(xié)協(xié)商納入決策程序，并不意味著政協(xié)是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是要把專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)地位確立起來(lái)，充分體現(xiàn)人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的、體現(xiàn)鮮明政治優(yōu)勢(shì)的政治組織和民主形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)化協(xié)商功能，突出協(xié)商重點(diǎn)。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化協(xié)商功能。要進(jìn)一步明確政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織都具有協(xié)商功能，都要承擔(dān)協(xié)商任務(wù)。只是由于具體情況不同，不同層級(jí)的政協(xié)組織，協(xié)商重點(diǎn)不同;不同地方的政協(xié)組織，協(xié)商內(nèi)容不同、協(xié)商頻次不同。例如，基層政協(xié)，由于與基層群眾接觸多，涉及的問(wèn)題比較具體。下一步要著重加強(qiáng)市縣政協(xié)協(xié)商工作，把協(xié)商放在重要位置，圍繞當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ骱兔裼?jì)民生等熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，每年安排若干次專(zhuān)題協(xié)商活動(dòng)，這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商功能，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　強(qiáng)化交流互動(dòng)，突出雙向發(fā)力。協(xié)商是平等的協(xié)商主體溝通交流、互動(dòng)討論的過(guò)程。協(xié)商的過(guò)程關(guān)系著協(xié)商的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，要注重協(xié)商過(guò)程，把交流互動(dòng)作為必要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)委員暢所欲言，各抒己見(jiàn)，敢講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心里話(huà)。要圍繞協(xié)商議題，聚焦具體問(wèn)題，平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，充分表達(dá)，深入討論，而不各說(shuō)各話(huà)。委員發(fā)言后，黨政部門(mén)要一一回應(yīng)，解疑釋惑，宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，與委員有來(lái)有往，互動(dòng)交流，協(xié)商討論，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)，找到解決問(wèn)題的辦法。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、雙向發(fā)力，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　　突出“專(zhuān)門(mén)”特點(diǎn)，提高協(xié)商議政專(zhuān)業(yè)化水平。人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要“專(zhuān)”出特色、“專(zhuān)”出質(zhì)量、“專(zhuān)”出水平，關(guān)鍵是要在“專(zhuān)”字上下功夫。要增加專(zhuān)家型委員，保證政協(xié)協(xié)商的重要領(lǐng)域都有一定數(shù)量的專(zhuān)家型委員。要提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)委員教育培訓(xùn)，根據(jù)協(xié)商議題，有針對(duì)性地強(qiáng)化委員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高建言獻(xiàn)策專(zhuān)業(yè)化水平。要建立專(zhuān)業(yè)支撐。建立參政議政人才庫(kù)，把各方面的專(zhuān)家學(xué)者納入其中，為政協(xié)協(xié)商議政提供專(zhuān)業(yè)性的智力支持，增強(qiáng)建言“靶向性”和資政“含金量”。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，提高協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度建設(shè)是重要保障。汪洋主席高度重視專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，指出要“有效推進(jìn)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)”，“建立健全以協(xié)商工作規(guī)則為主干，覆蓋人民政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度機(jī)制”。加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，既要加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)，也要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。要按照構(gòu)建黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系要求，圍繞專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，進(jìn)一步明確專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)職能責(zé)任，就協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等作出規(guī)定，形成協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的“總綱”。要對(duì)政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議協(xié)商、主席會(huì)議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等各種形式分別作出規(guī)定，搭建起協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的“四梁八柱”。要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，就協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商成果的辦理等主要環(huán)節(jié)，對(duì)工作流程、步驟、時(shí)限和要求等作出明確規(guī)定，形成協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的“保障機(jī)制”。只有這樣，才能以健全有效的制度，保障專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，以協(xié)商有效凝心、以凝心實(shí)現(xiàn)聚力，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　(作者系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員)(轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》)