□ 陳家剛

　　在中央政協(xié)工作會議上，習(xí)近平總書記明確了人民政協(xié)“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”的性質(zhì)定位，進一步回答了人民政協(xié)是什么的重大問題，為新時代加強和改進人民政協(xié)工作指明了方向。在新時代，加強和改進人民政協(xié)工作，必須著力加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。

　　堅持性質(zhì)定位，加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。黨的十八大以來，各級黨委按照黨中央要求逐步制定了政協(xié)協(xié)商年度工作計劃，一些黨政部門決策的重大問題在政協(xié)開展協(xié)商，在一定程度上落實了協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則。但與人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的要求相比還有一些差距。為此，習(xí)近平總書記明確指出：“要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。”要充實協(xié)商內(nèi)容，擴容協(xié)商計劃，進一步落實協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，把政協(xié)協(xié)商納入政治決策程序。把政協(xié)協(xié)商納入決策程序，并不意味著政協(xié)是權(quán)力機關(guān)，而是要把專門協(xié)商機構(gòu)地位確立起來，充分體現(xiàn)人民政協(xié)是具有中國特色的、體現(xiàn)鮮明政治優(yōu)勢的政治組織和民主形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)制度的獨特優(yōu)勢。

　　強化協(xié)商功能，突出協(xié)商重點。加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵是要強化協(xié)商功能。要進一步明確政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。全國各級政協(xié)組織都具有協(xié)商功能，都要承擔(dān)協(xié)商任務(wù)。只是由于具體情況不同，不同層級的政協(xié)組織，協(xié)商重點不同;不同地方的政協(xié)組織，協(xié)商內(nèi)容不同、協(xié)商頻次不同。例如，基層政協(xié)，由于與基層群眾接觸多，涉及的問題比較具體。下一步要著重加強市縣政協(xié)協(xié)商工作，把協(xié)商放在重要位置，圍繞當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ骱兔裼嬅裆葻狳c難點焦點問題開展協(xié)商，每年安排若干次專題協(xié)商活動，這有利于進一步強化政協(xié)協(xié)商功能，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。

　　強化交流互動，突出雙向發(fā)力。協(xié)商是平等的協(xié)商主體溝通交流、互動討論的過程。協(xié)商的過程關(guān)系著協(xié)商的質(zhì)量和效果。加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，要注重協(xié)商過程，把交流互動作為必要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揚民主，鼓勵委員暢所欲言，各抒己見，敢講真話、講實話、講心里話。要圍繞協(xié)商議題，聚焦具體問題，平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，充分表達，深入討論，而不各說各話。委員發(fā)言后，黨政部門要一一回應(yīng)，解疑釋惑，宣傳黨的路線方針政策，與委員有來有往，互動交流，協(xié)商討論，力爭達成共識，找到解決問題的辦法。只有這樣，才能實現(xiàn)良性互動、雙向發(fā)力，增強協(xié)商實效，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。

　　突出“專門”特點，提高協(xié)商議政專業(yè)化水平。人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，要“專”出特色、“專”出質(zhì)量、“專”出水平，關(guān)鍵是要在“專”字上下功夫。要增加專家型委員，保證政協(xié)協(xié)商的重要領(lǐng)域都有一定數(shù)量的專家型委員。要提高專業(yè)素質(zhì)。加強委員教育培訓(xùn)，根據(jù)協(xié)商議題，有針對性地強化委員專業(yè)素質(zhì)，提高建言獻策專業(yè)化水平。要建立專業(yè)支撐。建立參政議政人才庫，把各方面的專家學(xué)者納入其中，為政協(xié)協(xié)商議政提供專業(yè)性的智力支持，增強建言“靶向性”和資政“含金量”。

　　加強制度建設(shè)，提高協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，制度建設(shè)是重要保障。汪洋主席高度重視專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，指出要“有效推進專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)”，“建立健全以協(xié)商工作規(guī)則為主干，覆蓋人民政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度機制”。加強專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，既要加強實體性制度建設(shè)，也要加強程序性制度建設(shè)。要按照構(gòu)建黨和國家機構(gòu)職能體系要求，圍繞專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，進一步明確專門協(xié)商機構(gòu)職能責(zé)任，就協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等作出規(guī)定，形成協(xié)商機構(gòu)制度的“總綱”。要對政協(xié)全體會議協(xié)商、常委會會議協(xié)商、主席會議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等各種形式分別作出規(guī)定，搭建起協(xié)商機構(gòu)制度的“四梁八柱”。要加強程序性制度建設(shè)，就協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的準(zhǔn)備、協(xié)商活動的開展、協(xié)商成果的報送、協(xié)商成果的辦理等主要環(huán)節(jié)，對工作流程、步驟、時限和要求等作出明確規(guī)定，形成協(xié)商機構(gòu)制度的“保障機制”。只有這樣，才能以健全有效的制度，保障專門協(xié)商機構(gòu)特點和優(yōu)勢的發(fā)揮，以協(xié)商有效凝心、以凝心實現(xiàn)聚力，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　(作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員)(轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報》)