□ 府谷縣政協(xié)

　　為全力推進消費扶貧工作，找出消費扶貧產(chǎn)、供、銷等各環(huán)節(jié)存在的突出問題，探索破解全縣消費扶貧的瓶頸,建立帶貧益貧長效機制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，5月初至6月上旬，府谷縣政協(xié)組織調(diào)研組，先后深入廟溝門等8鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社及部分企業(yè)進行調(diào)研，并召開專題協(xié)商會議，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“點對點”消費扶貧模式具有局限性、全縣農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、本地季節(jié)性產(chǎn)品供大于需、消費扶貧長效機制不健全等問題，提出了針對性的意見建議。

　　意見建議

　　一、短期措施。優(yōu)化企村“點對點”消費扶貧模式，以鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)為單位，搭建“一鎮(zhèn)多企”結(jié)對的快速消費通道，可化解因“點對點”而產(chǎn)生的產(chǎn)品不對稱、能力不對等等供需矛盾。對于供給方來說，可以集各村之力為企業(yè)提供供給服務(wù);對幫扶企業(yè)來講,既可買到所需的農(nóng)產(chǎn)品，又能完成消費扶貧任務(wù)。

　　二、長效機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，消費扶貧作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和舉措，要立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，由消費扶貧向消費幫扶(從銷售貧困戶的產(chǎn)品到銷售所有農(nóng)戶的產(chǎn)品)轉(zhuǎn)變，由人工對接向平臺交易轉(zhuǎn)變，由短期幫扶向長效機制轉(zhuǎn)變，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。

　　(一)將消費扶貧擴展為消費幫扶。我縣貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，而企業(yè)購買能力強、農(nóng)產(chǎn)品需求量大。從此次調(diào)研統(tǒng)計的情況來看，貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法滿足企業(yè)的需求。因此，要將幫扶對象由貧困戶擴大到所有農(nóng)戶，將消費扶貧擴展為消費幫扶，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進縣域農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　(二)建立合理便捷的運營模式。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，建立集產(chǎn)品交易、運行監(jiān)管、供應(yīng)保障為一體的消費幫扶運營模式，著力解決“誰來賣、賣什么、誰來買、誰組織、誰監(jiān)管”等問題。一是建立農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。按照政府支持、機構(gòu)運作的模式，在縣內(nèi)建立“淘寶式”農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，運用市場手段，統(tǒng)一調(diào)配與管理，平臺主要用于農(nóng)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和后續(xù)服務(wù)。消費企業(yè)和單位機關(guān)在平臺上發(fā)布需求信息并完成農(nóng)產(chǎn)品采購，鎮(zhèn)村在平臺上發(fā)布供給信息并完成農(nóng)產(chǎn)品銷售。也可依托縣農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作總社或供銷社等涉農(nóng)機構(gòu)，建立實體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品的組織銷售工作。二是設(shè)立消費幫扶監(jiān)管機構(gòu)。由市場監(jiān)督管理局牽頭，各鎮(zhèn)各涉及部門參與，實現(xiàn)對交易平臺的監(jiān)管和服務(wù)。在遵循市場規(guī)律的前提下，負(fù)責(zé)收集供需兩端的信息，擬定貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價格上浮比例，落實企業(yè)、單位認(rèn)購政策指導(dǎo)，約束和激勵企業(yè)采購行為等。三是完善供應(yīng)保障體系。借鑒木瓜鎮(zhèn)合作總社和哈鎮(zhèn)消費扶貧協(xié)會的經(jīng)驗，探索建立跨村聯(lián)合、抱團發(fā)展模式。合作總社或協(xié)會依托各村的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)收集、加工、臨時儲存分散的農(nóng)產(chǎn)品，搭建農(nóng)戶與市場之間的供銷橋梁，解決農(nóng)產(chǎn)品集中難、銷售難的問題。整合農(nóng)村電商、快遞公司等物流資源，為合作社提供運輸服務(wù)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。依托“糧食銀行”模式，為合作社、種糧大戶、農(nóng)民提供加工、倉儲、兌換、農(nóng)資、信息等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品按需加工、按需供應(yīng)，解決加工難、倉儲難、品質(zhì)低等問題。

　　(三)加快扶貧產(chǎn)品認(rèn)定。產(chǎn)品認(rèn)定是消費扶貧的重要基礎(chǔ)性工作，對于擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售、促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收具有重要意義。一是開展帶貧企業(yè)和產(chǎn)品清底摸排，全面篩選縣內(nèi)符合申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體，組織開展農(nóng)產(chǎn)品SC認(rèn)證、扶貧產(chǎn)品申報等方面的培訓(xùn)，切實讓符合條件、帶貧成效突出的經(jīng)營主體積極參與到產(chǎn)品認(rèn)定中。二是有序組織產(chǎn)品認(rèn)定。行業(yè)部門要開通產(chǎn)品認(rèn)證“綠色通道”，提供“點對點”“一對一”服務(wù)，加快木瓜黃米、磧塄紅棗、王家墩花椒、墻頭西瓜等“立得住、叫得響、賣得好”的產(chǎn)品的認(rèn)定進程，做好品牌宣傳，發(fā)展線上銷售。

　　(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。探索土地托管、“土地銀行”等新模式，以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，盤活農(nóng)村土地資源。抓住國家建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策機遇，積極爭取中央資金，持續(xù)增加財政投入，加大土地平整力度，不斷完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。二是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。以市場需求為指南，加大對養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等市場缺口較大產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，切實增強我縣農(nóng)產(chǎn)品供給能力。三是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以供需信息為基礎(chǔ)，以訂單為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)戶按需種植，豐富品種、增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量，解決農(nóng)戶盲目種植的問題。四是加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，讓真正的農(nóng)業(yè)科技落到田間地頭，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

　　(五)激發(fā)社會消費潛能。一是動員各界力量參與。機關(guān)單位和工會組織要帶頭參與消費扶貧，采取“以購代捐”“以買代幫”的方式定向認(rèn)購一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，努力營造“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的良好氛圍。二是推動農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)。適度發(fā)展“地攤經(jīng)濟”“馬路經(jīng)濟”，可在社區(qū)人口集中區(qū)設(shè)置銷售區(qū)域，為本地農(nóng)產(chǎn)品，特別是季節(jié)性瓜果、蔬菜提供銷售場所，解決特色農(nóng)產(chǎn)品從“菜園子”到“菜籃子”的問題。三是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持發(fā)展電商平臺、直播帶貨等直營直銷模式，采用幫扶單位、幫扶干部助銷方式，讓更多人成為農(nóng)特產(chǎn)品的“代言人”“帶貨人”，切實解決銷售難的問題。四是加大消費扶貧的宣傳力度，講述好幫扶故事，展示好幫扶成果，匯聚好幫扶正能量，讓消費主體、社會各界認(rèn)購得體面，有獲得感、成就感，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。