□記者 滿淑涵

　　春潮奔涌，驅(qū)散疫情陰霾。放眼三秦大地，春耕備耕，農(nóng)事漸忙，田間地頭一派生機(jī)勃勃的景象。

　　當(dāng)前，距離實(shí)現(xiàn)“2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”目標(biāo)只剩200多天，脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)沖刺“讀秒時間”。受疫情影響，剛實(shí)現(xiàn)國定貧困縣區(qū)“清零”的陜西，如何全力確保穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、防返貧、促增收，任務(wù)艱巨，時間緊迫。

　　“凡做事，將成功之時，其困難最甚。”直面決戰(zhàn)沖刺，剩下的脫貧“硬骨頭”怎樣啃?已經(jīng)脫貧的人口如何防止反彈?為深入貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，3月18日至25日，省政協(xié)副主席陳強(qiáng)、祝列克、李曉東、李冬玉、楊冠軍、王衛(wèi)華、劉寬忍、王二虎和秘書長閆超英等帶領(lǐng)省政協(xié)各專委會調(diào)研組，分赴全省10個地市開展堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實(shí)施情況民主監(jiān)督調(diào)研，為確保我省如期實(shí)現(xiàn)全面小康凝聚政協(xié)智慧力量。

　　?疫情“大考”下助力脫貧“不掉線”

　　2月27日，省政府批準(zhǔn)印臺區(qū)等29個貧困縣(區(qū))正式退出貧困縣序列。至此，我省56個貧困縣區(qū)全部“摘帽”，歷史性告別區(qū)域性整體貧困。

　　陜西地處呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)三大集中連片貧困帶，是全國脫貧攻堅任務(wù)較重的省份之一。經(jīng)過多年持續(xù)攻堅，我省脫貧攻堅成績單不斷刷新：2017年4個縣(區(qū))“摘帽”、48.8萬人脫貧;2018年23個縣(區(qū))“摘帽”、104.5萬人脫貧;2019年包括10個深度貧困縣(區(qū))在內(nèi)的剩余29個貧困縣(區(qū))全部“摘帽”，全年實(shí)現(xiàn)57.88萬貧困人口脫貧。

　　盡管攻堅拔寨成績亮眼，但攻克剩下的貧中之貧、困中之困，難度不言而喻。當(dāng)前，全省還有18.34萬貧困人口脫貧任務(wù)，各地特別是革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)尚處于“搖擺”狀態(tài)，存在基礎(chǔ)不扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)固、收入不穩(wěn)定等問題，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，疫情驟然暴發(fā)，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力外出務(wù)工等遭受沖擊，脫貧人口返貧風(fēng)險隨之增大。

　　3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，克服新冠肺炎影響，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會。

　　3月10日，省委書記胡和平在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進(jìn)會上要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。

　　隨后，圍繞全省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實(shí)施情況，省政協(xié)民主監(jiān)督調(diào)研全面鋪開，各調(diào)研組扎進(jìn)脫貧攻堅一線，足跡遍布田間地頭、大棚果園、生產(chǎn)車間、移民安置點(diǎn)等攻堅主戰(zhàn)場，針對當(dāng)前貧困勞動力務(wù)工就業(yè)、扶貧項目開工復(fù)工、農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售、因疫情返貧致貧等影響全局的關(guān)鍵問題開展深入調(diào)研。出于疫情防控考慮，為更加詳實(shí)摸清摸準(zhǔn)情況，此次調(diào)研還采取網(wǎng)絡(luò)、微信、電話等靈活多樣的方式開展，堅持問題導(dǎo)向，及時收集梳理反映的問題。

　　隨后，省政協(xié)各專委會調(diào)研組緊鑼密鼓形成了專題調(diào)研報告，其中既有數(shù)據(jù)支撐、事例佐證，又有問題清單、典型案例，調(diào)研報告更加突出針對難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出對策建議的“靶向性”。

　　?兜牢“兩不愁三保障”民生底線

　　到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。

　　當(dāng)前，為減少疫情帶來的不利影響，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，我省正全面推進(jìn)“三排查三清零”工作，確保“兩不愁三保障”和飲水安全方面問題清零。

　　移民安置群眾的生產(chǎn)生活條件改善得如何?貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)有沒有得到有效緩解?住房、飲水安全是否達(dá)標(biāo)?相關(guān)政策落實(shí)情況怎樣?這些具體問題都是此次省政協(xié)開展民主監(jiān)督調(diào)研的聚焦點(diǎn)。

　　在榆林市榆陽區(qū)，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中養(yǎng)護(hù)”健康扶貧模式引起了省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調(diào)研組的關(guān)注。這種模式通過政府購買服務(wù)方式，依托區(qū)老年護(hù)理院為失能、半失能特困人員開展一站式醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，對失能貧困人口進(jìn)行兜底保障。

　　有了成功經(jīng)驗，還要進(jìn)一步深化拓展改革創(chuàng)新工作面。怎樣才能幫困難群眾解決“病根”變“窮根”問題?省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會調(diào)研組建議，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防，提高貧困邊緣戶的大病醫(yī)療保障水平;發(fā)揮社會救助對貧困邊緣戶的兜底保障作用，做到應(yīng)保盡保。

　　從精準(zhǔn)識別到選址建房，從搬遷入住到后續(xù)幫扶，做實(shí)易地扶貧搬遷“后半篇文章”，是脫貧攻堅大考中一道必答的“高分題”。省政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組在渭南發(fā)現(xiàn)，由于群眾搬遷后無地可種、無事可做，缺少穩(wěn)定收入渠道，生活壓力增大，甚至一些貧困戶退還安置房返回老宅居住，凸顯這項政策的配套保障缺失。此外，搬遷點(diǎn)綠化、硬化不足，周邊學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足群眾需求等問題，也引起了調(diào)研組關(guān)注。

　　省政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組為此建議，借鑒我省保障性住房小區(qū)“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動經(jīng)驗，籌集資金完善移民搬遷小區(qū)配套設(shè)施，方便搬遷戶的生產(chǎn)生活。針對安置房空置問題，要通過合理措施，重新分配入住，讓“安置房”真正成為困難群眾的“安心房”。

　　商洛市是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一，所轄7縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中5個縣為深度貧困縣，占全省深度貧困縣的45.5%，是我省脫貧攻堅任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。目前，這些地處深山縣區(qū)已脫貧出列，正加勁鞏固脫貧成果。省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，受自然地理和經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，目前仍有部分農(nóng)村存在水源保證率不高，安全保障程度不夠，供水項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，后期運(yùn)行管護(hù)不到位等問題。

　　針對部分貧困群眾“飲水難”問題，省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會調(diào)研組建議，扎實(shí)開展“三排查三清零”百日沖刺行動，逐鎮(zhèn)逐村逐戶“過篩子”，健全問題整改結(jié)果簽字背書制度，建立有力有效的“兩不愁三保障”問題排查制度，推動各項任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

　　?“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”夯實(shí)脫貧基石

　　疫情無差別碾壓，使得產(chǎn)業(yè)鏈上沒有“疫”外之地，農(nóng)村一二三產(chǎn)和外出務(wù)工均受到明顯沖擊，建筑、餐飲、家政、旅游等吸納大量就業(yè)，尤其是中低收入人群就業(yè)的行業(yè)仍處于半停擺狀態(tài)。

　　安康毗鄰湖北，與湖北人員、經(jīng)濟(jì)往來密切，是此疫我省重點(diǎn)防控區(qū)域，由此也給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來了新挑戰(zhàn)。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時了解到，疫情給當(dāng)?shù)刎毨罕妿淼挠绊懼饕侵萍s外出務(wù)工增收，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，推遲了扶貧項目開工時間。截至3月18日，安康全市還有13.2萬有意愿外出務(wù)工貧困人口待業(yè);新社區(qū)工廠吸納貧困勞動力僅占2019年的56.99%。

　　安康的突出問題在我省具有共性。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在漢中調(diào)研了解到，受疫情影響，全市33戶非貧“邊緣戶”和121戶脫貧監(jiān)測戶就業(yè)沒著落，存在致貧返貧風(fēng)險。麥冬、大球蓋菇、草莓等農(nóng)產(chǎn)品難尋下家，農(nóng)戶損失嚴(yán)重。更為緊迫的是，隨著我國全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)，往日鄉(xiāng)村游推崇的野味、野趣直接遭受挑戰(zhàn)，而目前尚未明確人工養(yǎng)殖存欄的野生動物如何處理，在漢中就有156處野生動物人工繁育場所不知何去何從，每天仍需投入成本維持。

　　就業(yè)是民生之本、脫貧之要。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組建議，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助務(wù)工農(nóng)民掌握一技之長。同時，注意防范脫貧后的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、返貧致貧、安置點(diǎn)管理、社會治理、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)糾紛等風(fēng)險，保證脫貧成色質(zhì)量。

　　省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組則建議，建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺，利用網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，解決農(nóng)戶與市場信息不對稱問題，加速小農(nóng)戶對接大市場步伐;盡快制定實(shí)施性強(qiáng)、合法合理合規(guī)的野生動物人工繁育補(bǔ)償方案和標(biāo)準(zhǔn)，支持、指導(dǎo)和幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效化解社會矛盾。

　　由于帶貧企業(yè)本身抵御市場風(fēng)險能力較弱，特別是受疫情影響，這些企業(yè)帶貧能力有所下降。在西安調(diào)研期間，一組數(shù)據(jù)讓省政協(xié)教育科技委員會調(diào)研組頗為憂心：全市安排的485個扶貧項目開(復(fù))工率不到30%。與此同時，前期受交通管制影響，農(nóng)產(chǎn)品一度遭遇滯銷，后期雖有所緩解，但造成的損失已難以挽回。

　　高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分考量疫情帶來的重大影響，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措，堅定脫貧攻堅信心，拓展脫貧增收新路。省政協(xié)教育科技委員會調(diào)研組建議，加快涉農(nóng)政策的調(diào)整優(yōu)化，提高抗“疫”針對性，通過減免或延期繳納稅款等方式，降低涉農(nóng)企業(yè)運(yùn)營成本，繼續(xù)加大公益性崗位投入，使更多外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)業(yè)”。

　　?探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號，扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展、脫貧成果的鞏固和提升等，確保脫貧不返貧任務(wù)依然艱巨。

　　脫貧攻堅到了啃“硬骨頭”的關(guān)鍵階段，不僅需要短期的人才支援，更需要長期的機(jī)制支撐。省政協(xié)民族和宗教委員會調(diào)研組來到銅川，認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)卦诿撠毠灾猩写嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，如部分社區(qū)工廠基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不完善，社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制還不健全;部分村莊缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村“空心化”問題突出。調(diào)研組為此建議，實(shí)行“一村一策”，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動，盤活農(nóng)村資源要素。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，產(chǎn)業(yè)是支柱。省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會調(diào)研組在寶雞了解到，目前，隨著扶貧政策不斷加碼，扶貧資金持續(xù)投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，但部分特色產(chǎn)業(yè)扶貧還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場化程度不高、產(chǎn)銷信息不對稱、抵御風(fēng)險能力弱等問題，影響了扶貧效果。調(diào)研組建議，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)深耕細(xì)作，打造集研發(fā)、深加工、存儲、交易為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高規(guī)?；胶褪袌龈偁幜?，讓更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受發(fā)展紅利。

　　壯大村集體經(jīng)濟(jì)，既是脫貧攻堅的有力支撐，更是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。省政協(xié)提案委員會調(diào)研組在咸陽調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織還處于初級發(fā)展階段，帶貧益貧作用有待進(jìn)一步提升;一些扶貧產(chǎn)業(yè)有面積無規(guī)模、有特色無品牌，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售仍以原材料和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，迫切需要從依靠低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向依靠中高附加值的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)研組建議，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，打造一批具有鮮明地域特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值;因地制宜，因村施策，進(jìn)一步發(fā)展增收效果好、可持續(xù)性強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì);鞏固脫貧攻堅成果，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

　　脫貧攻堅取得顯著進(jìn)展，但一些深層次矛盾和傾向性問題不容忽視。貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間，由于政策待遇相差大引發(fā)爭端。省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會在延安調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體收入等方面已反超非貧困村，移民安置點(diǎn)的貧困戶人均2500元就可以購得一套安置房，而非貧困戶依然在原址窯洞中居住，居住條件相差懸殊。調(diào)研組建議，進(jìn)一步加大扶志扶智力度，樹立勤勞致富標(biāo)兵等先進(jìn)典型，引導(dǎo)群眾摒棄爭當(dāng)貧困戶的狹隘思想，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。同時，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這項長期歷史性任務(wù)有機(jī)銜接，在政策、項目、資金等方面向非貧困村適當(dāng)傾斜，化解“貧”與“非貧”矛盾，逐步解決相對貧困問題。