政協(xié)咸陽市委員會(huì)：省政協(xié)委員，咸陽市政協(xié)副主席趙昌華(杜靜波 攝)

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的不二法門，對(duì)我省加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越目標(biāo)具有重要意義。營(yíng)商環(huán)境越好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力越強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。為此建議:

　　一、提升政務(wù)誠信，政企協(xié)同共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一是加快建立完善政府誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。建立定期評(píng)價(jià)和平時(shí)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的地方政府信用評(píng)級(jí)制度，健全政務(wù)失信記錄、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制、公開和全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。二是發(fā)展獨(dú)立自主的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮新聞媒體和公眾監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信用的客觀評(píng)價(jià)并全面加強(qiáng)成果應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力部門及其工作人員帶頭尊法履約。三是構(gòu)建政府部門與民間資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的運(yùn)作模式。建立社會(huì)信用約束機(jī)制，地方政府自主發(fā)債、推行PPP項(xiàng)目的同時(shí)，要嚴(yán)格履行合同，依法依規(guī)償還債務(wù)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　二、營(yíng)造寧靜氛圍，保駕護(hù)航企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合并相同、相近的檢查，盡量控制參檢人數(shù)、次數(shù)，為企業(yè)創(chuàng)造高效的發(fā)展環(huán)境。二是加大效能監(jiān)察力度。通過明察暗訪、第三方評(píng)估、建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)等方式，規(guī)范監(jiān)督相關(guān)職能部門的行政執(zhí)法、收費(fèi)、處罰、檢查等行為，從根本上保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。三是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)制度。把政策落地作為考核各級(jí)政府部門效能的重要指標(biāo)，有力促進(jìn)惠企政策落下去、市場(chǎng)主體活起來。四是發(fā)揮政協(xié)組織和各級(jí)工商聯(lián)商會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行走訪，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，讓企業(yè)輕裝上陣、減負(fù)前行。

　　三、完善創(chuàng)新生態(tài)，提升要素服務(wù)水平。一是建立創(chuàng)新容錯(cuò)負(fù)面清單制度。形成寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，完善信息披露機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新過程規(guī)范化、科學(xué)化。二是整合政府、行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一個(gè)母窗口、多項(xiàng)子窗口、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、跨部門的系統(tǒng)性綜合性多功能服務(wù)平臺(tái)，提高管理合力、宣傳合力和服務(wù)合力。三是提高政府資金支持力度。簡(jiǎn)化補(bǔ)助流程，加快補(bǔ)助進(jìn)度。健全可持續(xù)的資金支持機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。提高創(chuàng)新資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償率，完善民營(yíng)企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品“市場(chǎng)化首用”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。四是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。使民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)處于同等的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一是把企業(yè)家納入我省實(shí)施高層次人才計(jì)劃。鼓勵(lì)、支持和引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予子女就學(xué)、就醫(yī)和住房保障。二是建立市場(chǎng)化人才扶持方式。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步加大引進(jìn)人才的工作力度。三是充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)科研院所人才以兼職、技術(shù)成果入股、結(jié)對(duì)幫扶等形式，幫助企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。四是創(chuàng)新企業(yè)家培訓(xùn)方式。借鑒咸陽市培養(yǎng)“創(chuàng)新企業(yè)家”的“雄鷹計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)做法，組織民營(yíng)企業(yè)家赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行理想信念教育及經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，著力打造企業(yè)家的“孵化營(yíng)”、實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“催化劑”、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的“儲(chǔ)備庫”，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。