齊心協(xié)力共建幸福新城

　　——政協(xié)西安市新城區(qū)第十四屆委員會第三次會議大會發(fā)言摘編

新城區(qū)政協(xié)民營經(jīng)濟(jì)調(diào)研組湯鑫：

　　全方位支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　截止2017年底，新城區(qū)注冊登記的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)到9.7萬余戶，其中二產(chǎn)不足10%，三產(chǎn)超過90%，批發(fā)零售業(yè)又占了三產(chǎn)中的八成以上，這凸顯了新城是商貿(mào)大區(qū)的特色，也呈現(xiàn)了新城區(qū)產(chǎn)業(yè)相對單一的劣勢。

　　從2015到2017年度的統(tǒng)計來看，新城區(qū)民營經(jīng)濟(jì)保持著基本平穩(wěn)略有增長的趨勢，數(shù)量方面已逐步居于主體地位。從對財稅的貢獻(xiàn)來看，整體狀況還不容樂觀，特別是區(qū)域內(nèi)民營納稅主體非正常戶居高不下。

　　盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長為新城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要力量，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新城區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)還存在著實(shí)質(zhì)性和階段性差距。主要表現(xiàn)在：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展底氣不足、民營經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低、發(fā)展政策花多果少、民企要素貧血嚴(yán)重、軟環(huán)境仍是發(fā)展的軟肋、推進(jìn)機(jī)制不暢等問題。

　　建議：

　　一是營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的氛圍，要制定大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的工作方案，以做民企“娘家”的心態(tài)，集聚社會各種力量，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

　　二是竭盡全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋升級，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不僅要在制定上下功夫，更要在落實(shí)上出實(shí)招;

　　三是主動作為迅速壯大民營經(jīng)濟(jì)群體，要在全方位擴(kuò)大開放上下功夫，在整合資源盤活存量上下功夫，要在重點(diǎn)培植規(guī)模企業(yè)上下功夫，各方施策多方用力，幫助民企努力提高核心競爭力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得空間，在創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面贏得市場;

　　四是不折不扣支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地生根，以良好的政策，最大力度鼓勵、支持、引導(dǎo)其發(fā)展，嚴(yán)查政策實(shí)施和執(zhí)行中的梗阻現(xiàn)象，使各類政策落到實(shí)處;

　　五是千方百計解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素渴求，最大限度地發(fā)揮行政協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，重點(diǎn)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題;

　　六是不遺余力將軟環(huán)境做成硬資源，在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的工作中，以暖心服務(wù)打造民營經(jīng)濟(jì)聚集的“洼地”，以優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力發(fā)展;

　　七是扎實(shí)構(gòu)建大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，要把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入對各單位的業(yè)績考核評價和工作責(zé)任目標(biāo)考核之中，建立定量與定性相結(jié)合的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系。

　　新城區(qū)政協(xié)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)調(diào)研組王小禹：

　　醫(yī)聯(lián)體建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

　　開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層的重要舉措，是推動建立合理有序分級診療模式的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，而分級診療對于充分整合利用醫(yī)療資源，引導(dǎo)患者科學(xué)合理就醫(yī)，解決群眾“看病難、看病貴”問題具有極其重要意義。

　　新城區(qū)醫(yī)聯(lián)體存在的問題和原因：醫(yī)聯(lián)體深層次整合不足、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足、“三醫(yī)聯(lián)動”政策措施滯后、醫(yī)聯(lián)體信息化建設(shè)差異明顯、政策宣傳力度不夠。

　　建議：

　　強(qiáng)化三醫(yī)聯(lián)動，完善配套政策措施，完善醫(yī)聯(lián)體發(fā)展配套政策與措施;創(chuàng)新體制機(jī)制，盤活區(qū)域醫(yī)療資源;提升基層服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)師隊伍建設(shè);強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善家庭簽約服務(wù)，基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以落實(shí)家庭醫(yī)生簽約有效服務(wù)為抓手，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體制度發(fā)展，通過優(yōu)質(zhì)化服務(wù)和差異化政策吸引居民主動簽約。

　　民革新城區(qū)工委陳述：

　　挖掘文化產(chǎn)業(yè)附加值讓網(wǎng)紅變紅利

　　新城區(qū)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)面臨的問題：傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入偏低、創(chuàng)新步伐受傳統(tǒng)思維影響較大。

　　如何傳承文化經(jīng)典，增強(qiáng)文化自信，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正實(shí)現(xiàn)活起來、傳下去?新城區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)又該如何創(chuàng)新升級，增加它的附加值呢?

　　建議：用好網(wǎng)絡(luò)平臺，讓大家在互聯(lián)網(wǎng)上找到你;轉(zhuǎn)變傳承方式，讓傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)活起來;融入時代內(nèi)涵，用組合拳鞏固口碑;提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，打出組合拳，通過多個互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，讓“網(wǎng)紅”產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)持續(xù)變成傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的紅利。

　　民盟新城區(qū)工委劉婷：

　　加快建設(shè)促進(jìn)信息素養(yǎng)快提升

　　近年來，新城區(qū)教育系統(tǒng)全面貫徹黨的教育方針，全力落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，以提高教育質(zhì)量為核心目標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)“名校+”工程，打造新城教育追趕超越新高地，教師隊伍專業(yè)化、品牌化發(fā)展有益探索之后取得了顯著成效。目前，已組建65個“名校+”共同體，打造了一批高品質(zhì)、高顏值的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，強(qiáng)力推進(jìn)新城教育高品質(zhì)均衡發(fā)展，加快了教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師信息技術(shù)學(xué)習(xí)意識較強(qiáng)但學(xué)以致用不足;沒有形成信息技術(shù)有機(jī)融合教學(xué)實(shí)踐的軟環(huán)境，信息化呈現(xiàn)低層次使用狀態(tài)，教師資源整合意識不強(qiáng);部分學(xué)?，F(xiàn)有的教育教學(xué)設(shè)備硬件條件還需要完善;全區(qū)教師信息素養(yǎng)發(fā)展水平不均衡，“名校+”建設(shè)的資源平臺支撐以及“名師+”在信息素養(yǎng)提升方面的作用發(fā)揮還不夠充分。

　　建議：

　　一是加強(qiáng)宣傳，不斷更新一線教師信息化教學(xué)的理念;二是遵循教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建一體化信息培訓(xùn)體系，要加強(qiáng)有實(shí)用性、針對性的培訓(xùn)，有目的、有層次、有步驟地提升教師信息素養(yǎng);三是依據(jù)任教學(xué)科特點(diǎn)開發(fā)信息化教學(xué)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)教師隊伍信息專業(yè)化建設(shè)。四是鼓勵多元化教學(xué)平臺和軟件的使用，不斷提高教師信息化教學(xué)水平;五是憑借“大數(shù)據(jù)”建立網(wǎng)狀教學(xué)評價系統(tǒng)的對策;六是不斷完善學(xué)校教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺等軟硬件條件，為教師信息素養(yǎng)提升提供保障。

　　民建新城區(qū)工委易婧：

　　加強(qiáng)群眾文化發(fā)展

　　作為西安的核心城區(qū)，新城區(qū)近年來文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著，但與廣大人民群眾精神文化素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需求相比，仍有較大的提升空間。我們認(rèn)為，這種“成績與期待”間的現(xiàn)實(shí)缺口，無疑說明我們還需要繼續(xù)不懈努力工作，把群眾對精神文明的期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把群眾對文化生活的需要一一滿足，我們基層文化工作者才能不負(fù)這個偉大的時代。

　　經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這幾年的加速發(fā)展，“文化資源短缺的狀態(tài)”已基本改變。對此，我們認(rèn)為我區(qū)的公共文化事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革刻不容緩，我們必須改變單一產(chǎn)品簡單填補(bǔ)群眾閑暇時光的“短缺”思維定勢，聚焦日新月異的社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，充分增強(qiáng)群眾文化創(chuàng)新能力，發(fā)揮好公共文化服務(wù)增進(jìn)民生福祉、保證群眾擁有更多獲得感的作用。

　　建議：

　　一是強(qiáng)化區(qū)文化館主導(dǎo)、示范作用，為各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展增強(qiáng)帶動力;二是明確街道文化站的作用，文化專干還應(yīng)進(jìn)一步聚焦群眾文化;三是加強(qiáng)社區(qū)文化覆蓋，做到群眾文化工作“四進(jìn)社區(qū)”，要讓健全的組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)，藝術(shù)輔導(dǎo)進(jìn)社區(qū)，文化活動進(jìn)社區(qū)，文藝團(tuán)隊進(jìn)社區(qū)。

　　九三學(xué)社新城區(qū)工委主委牛一芳：

　　做大做強(qiáng)西安民間金融小鎮(zhèn)

　　金融小鎮(zhèn)是金融業(yè)聚集發(fā)展的新形式、打破金融傳統(tǒng)發(fā)展路徑的新探索。目前，西安民間金融小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)共聚集傳統(tǒng)小貸、網(wǎng)絡(luò)小貸、融資擔(dān)保、典當(dāng)行等民間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)82家，累計為全市近4400家中小微企業(yè)和個人提供了165億元融資貸款，貢獻(xiàn)地方稅收2.1億元。

　　從調(diào)研情況看，新城區(qū)民間金融小鎮(zhèn)取得了優(yōu)異的成果，但是要實(shí)現(xiàn)“國際標(biāo)準(zhǔn)、全國一流、西北首屈一指”的目標(biāo)，尚有以下幾方面不利因素：一是金融小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，必備功能的復(fù)合度低，狹小的發(fā)展空間和周邊固有的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，對民間金融小鎮(zhèn)的“微城市”多功能復(fù)合發(fā)展構(gòu)成了客觀局限;二是金融企業(yè)缺乏內(nèi)動力，進(jìn)鎮(zhèn)入駐的能動性弱，缺乏新興產(chǎn)業(yè)集群的帶動、輻射和溢出效應(yīng);三是金融聚集區(qū)塊同城多處，招商引資差異度低，招商引資過程中難免出現(xiàn)“多鳳求凰”的局面;四是金融政策存在較大波動，工作目標(biāo)的靶向性差，國家一直在加強(qiáng)管控金融風(fēng)險，不斷出臺一些“剎車”政策，使民間金融小鎮(zhèn)招商引資的目標(biāo)難以精準(zhǔn)定位;五是行政審批過于嚴(yán)苛，制約了金融小鎮(zhèn)上規(guī)模發(fā)展。

　　建議：

　　一是加大政府投入與創(chuàng)新融資模式并舉，擴(kuò)容、美化、提升金融小鎮(zhèn)外部環(huán)境，提升入駐企業(yè)的小鎮(zhèn)品質(zhì)體驗(yàn)指數(shù);二是堅持星級服務(wù)，持續(xù)提升營商環(huán)境，增強(qiáng)軟實(shí)力、擴(kuò)大吸引力;三是做好招商定位，加強(qiáng)宣傳推介、出臺有競爭力的產(chǎn)業(yè)政策和人才政策，全力培植發(fā)展沃土;四是盡快搭建產(chǎn)學(xué)研三位一體金融共生平臺，突破區(qū)域限制，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

　　新城區(qū)政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組吳茵：

　　加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)

　　近年來，新城區(qū)不斷加大政策引導(dǎo)與資金扶持力度，把基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升作為促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的抓手，作為深化醫(yī)療改革、改善民生、破解群眾看病難問題的重要途徑。相繼制定《新城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《新城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，謀劃醫(yī)改與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的廣闊藍(lán)圖。積極爭取國家、省市中醫(yī)藥管理局項(xiàng)目建設(shè)資金，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。

　　新城區(qū)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)存在的問題：硬件基礎(chǔ)建設(shè)落后，政策扶持力度不夠;二是基層中醫(yī)藥服務(wù)人才建設(shè)滯后，人員短缺;三是基層中醫(yī)藥信息化建設(shè)落后，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　建議：

　　要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)區(qū)中醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè);拓展人才引進(jìn)渠道，充實(shí)中醫(yī)藥服務(wù)隊伍建設(shè)，建立和完善中醫(yī)藥人才梯隊建設(shè)，推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)人才專業(yè)化;提升中醫(yī)藥信息化管理水平;充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體的優(yōu)勢，全面帶動我區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。 （記者 李榮 整理）