7月16日，省政協(xié)十二屆常委會第八次會議在西安開幕，圍繞“加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，推進全省生態(tài)文明建設”建言資政。

　　大會發(fā)言匯編

　　加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護 推進我省生態(tài)文明建設再上新臺階

　　閔生華  省政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任、民進省委會專職副主委

　　近年來，我省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，高度重視秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，作為加強生態(tài)文明建設的重要抓手，把加強生態(tài)文明建設作為全省的重點工作，總體來看，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，實現了穩(wěn)中向好趨勢，同時我們也看到，結構性污染問題依然存在，生態(tài)環(huán)?；A能力還比較薄弱，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護依舊矛盾突出，挑戰(zhàn)重重，壓力巨大。環(huán)境污染有著較強的反復性,稍有松懈就有可能出現反復，再次解決起來難度會更高，代價會更大，后果會更嚴重。這就提醒我們要認清面臨的形勢，不能有絲毫懈怠，為此建議：

　　一是生態(tài)環(huán)境保護必須依靠制度的完善和強化執(zhí)行。進一步健全地方環(huán)境法規(guī)和標準體系，加大對違法行為的處罰力度，積極推進生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構建嚴格的政府環(huán)?？冃Э己藱C制和監(jiān)督制約體系。堅持“黨政同責”“一崗雙責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的理念，加強責任體系建設，對盲目上項目引投資，為高污染高消耗的企業(yè)開方便之門，降低環(huán)保標準，放松環(huán)境監(jiān)管和污染治理的行為，要嚴格按照領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法進行追責。

　　二是建立完善科學合理的評價考核體系。對于重要生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的地方降低GDP考核權重，增加生態(tài)環(huán)境保護權重，嘗試建立以綠色GDP為基調的績效考核體系，實行差異化考核。對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等為生態(tài)環(huán)境保護犧牲自身發(fā)展的區(qū)域或個人，要由受益區(qū)域或政府給予生態(tài)補償，保證人民的生存權和發(fā)展權益。

　　三是提高環(huán)境治理能力，提升環(huán)保決策科學化水平。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還需堅持以“五位一體”總體布局為遵循，以“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念為指導，將綠色發(fā)展作為落實追趕超越和“五新”戰(zhàn)略的具體化行動，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、項目建設等決策過程中廣泛征求意見，充分分析資源、環(huán)境承載能力，考慮對生態(tài)環(huán)境的長期影響。

　　四是分類施策，實現治污精準化。要根據陜南、關中、陜北存在的不同的生態(tài)環(huán)境問題，分類施策。結合不同區(qū)域、流域的環(huán)境容量、環(huán)境質量，抓住主要矛盾，精準發(fā)力。還要加大財政投入，著力解決歷史遺留問題。對于企業(yè)主體滅失，形成的無序、粗獷開采導致的生態(tài)破壞和環(huán)境污染遺留問題、城市基礎設施欠賬等問題，要加大財政預算和支出，保證問題解決。同時，還需加強生態(tài)環(huán)境干部隊伍建設，污染防治攻堅戰(zhàn)是中央部署的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，其難度、廣度、深度可想而知，需要像扶貧攻堅戰(zhàn)一樣，配強配齊生態(tài)環(huán)境干部隊伍，形成能打硬仗的生態(tài)文明建設“鐵軍”。

　　生態(tài)環(huán)境問題是事關群眾切身利益和我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事，還需我們以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,扎實持久地做好生態(tài)環(huán)境保護工作，大力推進生態(tài)文明建設，努力讓美麗陜西天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　關于秦嶺植被建設與保護的建議

　　陳怡平 省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國科學院地球環(huán)境研究所研究員、博士生導師

　　秦嶺是我國重要的森林分布區(qū)，植被建設是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的基礎工作。經過調研，我們發(fā)現目前秦嶺植被建設與保護存在如下四個方面的主要問題：一是森林資源分布面積廣，管護難度較大。秦嶺是我省最大森林分布區(qū)，目前公益林管護效果良好，但管護林區(qū)面積比較分散、戰(zhàn)線較長，目前管護工作主要依靠人力巡查，管護效率較低，難度較大。二是法律法規(guī)不健全，規(guī)劃界限不明確。目前秦嶺保護依然存在法規(guī)制度不健全，規(guī)劃不到位的問題。規(guī)劃過于宏觀，用途管制不深入、不細致;生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鄉(xiāng)建設與旅游開發(fā)空間界定不明確，規(guī)劃及建設隨意性較大。三是植被保護工作基礎薄弱，科技手段落后。數字化、網絡化、智慧化新技術應用不足，科技含量較低?；鶎訉I(yè)人員嚴重匱乏。管護用房、道路、供電、管護手段仍然陳舊落后。四是生態(tài)保護任務依然任重道遠。旅游開發(fā)、基礎設施建設等對植被建設與保護帶來一定程度的破壞，一些居民點轉變?yōu)檗r家樂，導致垃圾、污水亂排濫放，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。這些發(fā)展帶來的潛在生態(tài)風險有悖生態(tài)文明建設。如何破解保護與發(fā)展之間的矛盾，如何實現保護與利用雙贏應該引起足夠重視。為此，我們提出以下五點建議：

　　一、科學劃定生態(tài)保護紅線。加快編制秦嶺保護總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。研究不同類型土地單元空間適宜性、資源環(huán)境承載力，珍稀野生動植物分布現狀，科學劃分核心保育區(qū)(禁止開發(fā)區(qū))，生態(tài)保育修復區(qū)(禁止開發(fā)區(qū))，傳統(tǒng)利用區(qū)(限制開發(fā))，游憩與科普教育區(qū)(適度開發(fā))。

　　二、科學優(yōu)化秦嶺植被結構。目前秦嶺地區(qū)有400多萬畝飛播森林需進行撫育，其中200萬畝高密度林分急需加速撫育。營造帶狀或塊狀的混交林，科學搭配樹木種類，科學間伐生長過速的樹木，優(yōu)化植被結構，是提升秦嶺植被建設的可持續(xù)性的有效措施。建議我省開展秦嶺森林資源調查，摸清秦嶺林區(qū)資源儲量，為科學保護秦嶺森林資源提供科學支撐。

　　三、科學保護珍稀動植物。大熊貓是我國的國寶，秦嶺大熊貓是國寶中的國寶。建議建立秦嶺國家公園，擴大保護區(qū)面積，復壯和人工種植大熊貓主食竹巴山木竹、秦嶺箭竹;人為誘導興隆嶺地區(qū)大熊貓向外疏散，維護合理種群密度。目前秦嶺羚牛缺乏天敵，種群數量過大。如果繼續(xù)擴大種群數量，必然引發(fā)新的生態(tài)問題。建議林業(yè)管理部門采取必要措施淘汰老弱羚牛，維護合理種群密度。

　　四、加強生態(tài)補償力度。秦嶺既是秦巴山區(qū)連片貧困區(qū)，也是國家生態(tài)安全的重要屏障區(qū)。既要保護秦嶺的綠水青山，也要讓周邊的人民群眾從綠水青山中受益，增強他們的福祉。退耕還林草工程實施以來，秦嶺山區(qū)人民為秦嶺“復綠”做出了巨大貢獻。目前雖然國家有生態(tài)補償，但生態(tài)補償標準低且不統(tǒng)一，調研獲悉，農民每畝地每年獲得補償約300—400元之間，不平衡、不充分的矛盾在秦嶺地區(qū)比較突出。為此建議從省級層面呼吁國家推動提高補償標準，助力秦嶺各市縣脫貧與可持續(xù)發(fā)展，為京津冀等提供更多優(yōu)質水資源。同時，建議出臺“關于支持秦嶺地區(qū)各市發(fā)展生態(tài)經濟的實施意見”，促進經濟轉型升級;出臺“關于規(guī)范秦嶺周邊開辦農家樂的可行辦法”，促進秦嶺周邊經濟社會健康發(fā)展。

　　五、提高管理技術裝備水平。運用現代信息技術提高管理效能，建立智慧林業(yè)信息管理平臺;采用衛(wèi)星遙感、無人機三維模型、地面攝影測量等技術手段進行自然資源及生態(tài)監(jiān)測與保護。建立監(jiān)測影像數據庫，及時提供秦嶺自然和生態(tài)變化的動態(tài)數據，為科學管理與保護提供科技支撐。

　　強化秦嶺農村環(huán)境整治 提升全省生態(tài)文明建設水平

　　高健 商洛市政協(xié)主席

　　地處秦嶺腹地的商洛，近年來堅持“生態(tài)立市”不動搖，以實施國家農村環(huán)境綜合整治示范項目為抓手，以改善農村人居環(huán)境為目標，持續(xù)加強飲用水源保護，綜合整治生活污水垃圾，不斷加大人畜污染治理，全市生態(tài)文明建設取得了顯著成效。但也還存在“四個方面”的困難和問題：

　　一是環(huán)保思想認識不到位。農村環(huán)保是整個生態(tài)環(huán)境保護工作的難點和重點，各縣區(qū)政府和市直相關部門重視程度高，但部分鎮(zhèn)村工作推進力度不大，呈現“上熱下涼、逐級遞減”的趨勢，特別是一些群眾環(huán)保意識淡漠，全社會防治污染、愛護環(huán)境的共識尚未形成。

　　二是環(huán)?；A設施欠賬多。目前全市尚有68個鎮(zhèn)、460多個移民搬遷安置點、780多個村沒有污水處理設施，已建成的各類環(huán)保設施運行不夠規(guī)范，特別是偏遠農村設施配備落后，規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治措施還不到位。

　　三是環(huán)保監(jiān)管力量還不足。農村環(huán)境監(jiān)管量大面廣、情況復雜，鎮(zhèn)與村、社區(qū)與農戶、產業(yè)與企業(yè)之間情況差異較大，污水、垃圾、畜廁的治理還任重道遠。加之，各級環(huán)保力量嚴重不足，環(huán)境監(jiān)管存在“專而無人、管而不專”現象，特別是農村保潔員報酬偏低、人員缺乏。

　　四是環(huán)保管理機制不健全。各級環(huán)保責任落實不到位，專業(yè)規(guī)范管理和民間自主管理的互補機制尚未形成;特別是，基層鎮(zhèn)辦、社區(qū)沒有專門的監(jiān)管機構、手段缺乏，各類執(zhí)法部門之間職責交叉、監(jiān)管有缺位，村級網格化管理還不到位。

　　借此機會，提“四點建議”：

　　一要完善環(huán)境整治規(guī)劃。強化農村環(huán)境保護各項政策的宣傳普及，認真落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，對標“青山綠水就是金山銀山”理念，完善“十三五”農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，注重規(guī)劃的指向性和操作性，加快美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗庭院建設，全力打好農村污染防治攻堅戰(zhàn)，推動農村環(huán)境綜合整治上臺階。

　　二要嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴把工業(yè)集中區(qū)和各類工礦企業(yè)的環(huán)評準入門檻，杜絕“三高一資”企業(yè)進入。嚴格環(huán)保違法行為執(zhí)法監(jiān)管，切實解決鎮(zhèn)村工業(yè)污染突出問題。積極推行人畜糞便、垃圾、污水無害化處理，扎實推進農業(yè)面源污染治理。規(guī)范生活垃圾污水處理，加強群眾環(huán)保法律普及教育，加大環(huán)境污染懲罰力度，逐步改變農村臟亂差的狀況。

　　三要創(chuàng)新投資運營模式。建立健全“政府主導、社會參與、多元投入”的農村環(huán)保“投資管理運營”新模式，推動建立財政投入保障服務新機制，探索推行農村生活垃圾處理收費的生態(tài)補償新方式，大力倡導和推廣PPP模式，積極鼓勵社會資本通過“建、運、管、服”一條龍服務等參與農村環(huán)境整治，著力破解“瓶頸”制約。

　　四要健全工作政策機制。建議省上及時出臺加大農村生態(tài)環(huán)境保護的實施意見或辦法，進一步明確各級工作責任，明確標準規(guī)范，明確保障要求，充分發(fā)揮基層組織的能動性。不斷完善農村環(huán)境網格化監(jiān)管體系，著力解決“資金投入、管理機制、監(jiān)保隊伍”等問題，加快推動農村環(huán)境整治工作，努力為全省生態(tài)文明建設作出新的貢獻。

　　關于秦嶺水環(huán)境保護的建議

　　劉勇 全國工商聯執(zhí)委，省政協(xié)常委、提案委員會副主任，陜西省總商會副會長

　　習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”。秦嶺水環(huán)境保護一直是我省關注的重點，它是秦嶺乃至全省生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，秦嶺之水，源于國脈，孕育萬物。

　　生態(tài)興則文明興，在中國特色社會主義新時代，人民群眾對清新空氣、清澈水質、綠水青山等生態(tài)產品的需求愈發(fā)迫切。秦嶺作為八百里秦川大地重要的生態(tài)屏障，是嘉陵江、漢江、丹江的源頭區(qū)和渭河的主要補給水源地，也是國家南水北調中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。秦嶺水資源總量為222億立方米，占全省水資源的50%，是全省用水安全的生命線，更是推進我省生態(tài)文明建設的重要舉措。

　　現階段，秦嶺水環(huán)境本身固有的脆弱性、不可逆性，加之人類活動的頻繁破壞使其水源涵養(yǎng)及生態(tài)水補給功能減損嚴重。主要表現為三點：一是山體破壞嚴重。礦石開采、過度開發(fā)建設嚴重破壞山體形態(tài);隨意開采地下水，造成山體不均勻沉降等諸如此類的行為導致地質災害頻繁發(fā)生，生態(tài)功能愈發(fā)脆弱。二是植被覆蓋率下降。秦嶺降水充沛，山地茂密的植被為涵養(yǎng)水源提供了得天獨厚的優(yōu)勢，秦嶺北麓的水滋潤著關中盆地，南麓的水通過南水北調工程哺育著長江中下游與華北平原地區(qū)，具有相當重要的戰(zhàn)略地位，而長期的毀林開荒行為導致秦嶺植被的覆蓋率由64%下降至56%，森林資源儲藏量下降70%以上，林塬線后退10-20km，這是相當嚴峻的問題。三是水環(huán)境的破壞。具體表現為植被破壞，水量急劇減少，河床干枯;污水隨意排放，污染河流;挖沙采石擠占河道;建(構)筑物占壓河床等等。為此提出四點建議：

　　一、完善秦嶺水環(huán)境保護法律法規(guī)。秦嶺作為重點保護區(qū)，應當統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格監(jiān)管，明令禁止違規(guī)行為，但這些不能僅僅停留在口頭上，需要相關法律制度進行約束，也不能簡單限于秦嶺北麓范圍或是南麓范圍保護條例，還要對秦嶺周邊控制地區(qū)進行約束，因此，需要全面統(tǒng)一的構建完整的保護法規(guī)體系。

　　二、注重秦嶺水資源的保護性開發(fā)。在建設利民工程的同時要注重環(huán)保性，這也是符合人民需求的應有之行。比如，制約關中和陜北地區(qū)經濟社會發(fā)展和環(huán)境改善的水資源緊缺問題，引漢濟渭項目是解決這一問題的戰(zhàn)略性舉措，它包括調水和輸水兩個部分，秦嶺輸水隧洞是重要的組成部分，但是秦嶺生態(tài)自然保護區(qū)的身份對其有著高質量的環(huán)保要求，因此，在施工過程中必須建立配套齊全、標準規(guī)范的污水處理站，并且利用技術手段對其進行全方位的監(jiān)控，確保綠色環(huán)保施工，盡可能的減少對保護區(qū)的不良影響。

　　三、利用技術手段對秦嶺的水環(huán)境進行全面監(jiān)控。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，集成生態(tài)環(huán)境質量數據及污染源監(jiān)測數據，不斷提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)水質監(jiān)測能力，全面監(jiān)控秦嶺區(qū)域水環(huán)境質量狀況。同時，要加大對偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據行為的查處力度及對監(jiān)測機構、排污單位和運維機構監(jiān)督檢查力度。

　　四、全民共促生態(tài)文明建設。對于秦嶺的水環(huán)境監(jiān)測，一方面靠技術，另一方面則是靠人民群眾的監(jiān)督，治理與監(jiān)督雙管齊下。我們可以定期公開秦嶺水環(huán)境的監(jiān)測信息，滿足公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，提升人民群眾的參與感，真正做到與人民群眾一起捍衛(wèi)藍天白云和青山碧水，還秦嶺一片祥和美麗。

　　南北之界線，生態(tài)之底線。我相信在我們的共同努力下，綠水青山必可期，百里秦川永不朽。讓我們攜手并進，一起為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作貢獻自己的力量，共同助力我省生態(tài)文明建設新高地。

　　推進秦嶺生態(tài)旅游規(guī)范化發(fā)展 助力全省生態(tài)文明建設

　　郭明 省政協(xié)社會和法制委員會主任

　　我省秦嶺區(qū)域擁有國家和省級自然保護區(qū)30個、森林公園39個，有華山等聞名遐邇的風景名勝區(qū)15個;128種動物、56種植物被列入國家和省級重點保護對象，具有開展自然、人文和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游得天獨厚的資源優(yōu)勢。通過調研，我們認為，當前我省應堅持綠色發(fā)展、立足規(guī)劃引領，完善制度體系、推進轉型升級，壯大產業(yè)規(guī)模、做大品牌效應，實現生態(tài)保護與旅游開發(fā)雙贏。為此建議：

　　一、制定完善秦嶺區(qū)域全域規(guī)劃。堅持把秦嶺作為一個區(qū)域、一個景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、森林保護利用一系列空間性規(guī)劃，梳理并化解林地、建設用地之間的規(guī)劃矛盾;明確秦嶺區(qū)域重點產業(yè)，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產業(yè)園區(qū)、基礎設施和公共服務設施。按照“多規(guī)合一”的要求，編制包含城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村各區(qū)域在內的《秦嶺區(qū)域總體規(guī)劃》，科學繪就秦嶺區(qū)域“一張規(guī)劃藍圖”。據此，秦嶺區(qū)域的各市縣制定本屬地中的城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、農村發(fā)展的專項規(guī)劃，對涉及秦嶺區(qū)域的經濟、生態(tài)發(fā)展進行規(guī)范。同時，要探索建立“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，整合各類空間數據，在合規(guī)性審查、選址審查、輔助生態(tài)紅線督查等方面發(fā)揮功能，減少自由裁量權。

　　二、建立綠色發(fā)展指標體系，引領秦嶺區(qū)域全面發(fā)展。對秦嶺區(qū)域所屬市縣，創(chuàng)新制定綠色發(fā)展指標體系，將經濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生工程納入，大幅提升生態(tài)文明在考核中的權重。一是聚焦資源循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護等，全面客觀地反映綠色發(fā)展情況，并引入公眾對環(huán)境質量滿意度指標，注重發(fā)揮考核指標的引領導向作用。二是進一步細化我省綠色發(fā)展目標指標、生態(tài)文明建設考核體系，加大循環(huán)經濟考核比重，可在涉及秦嶺區(qū)域的陜南三市率先實施,考核結果作為各設區(qū)市黨政領導和干部的綜合評價、干部獎懲任免的重要依據。

　　三、注重內涵發(fā)展、項目帶動、智慧管理，推進秦嶺生態(tài)旅游業(yè)進一步轉型升級。借鑒云南考察經驗，以智慧城市、數字小鎮(zhèn)建設為抓手，構建定位清晰、資源高效、優(yōu)勢互補、管理規(guī)范的發(fā)展格局，推進旅游目的地轉型升級;加快旅游產業(yè)供給側結構性改革，推進旅游產品轉型升級;加快新材料、新技術在景區(qū)建設和管理中的應用，推進路、光、電、氣、水等旅游基礎設施轉型升級;推動電子商務智能化、辦公自動化、信息數字化平臺建設，推進旅游信息轉型升級;策劃實現“一部手機游陜西”，實行24小時受理游客退貨訴求及30天無理由退貨，創(chuàng)新服務管理，重塑誠信、智慧、健康、良好的陜西旅游形象。

　　四、利用秦嶺得天獨厚的資源優(yōu)勢，塑造特色鮮明的秦嶺生態(tài)旅游品牌形象。一是注重品牌效應。利用手機APP、微信等平臺打造太白山、“七十二峪”和以“秦嶺四寶”為主的旅游精品，提升知名度、影響力和吸引力。二是挖掘特色旅游。打造天然氧吧、騎行、徒步、休閑農業(yè)等生態(tài)文化品牌，積極發(fā)展蔬菜、花卉和果木等新型產業(yè),實現保護、旅游、經濟的可持續(xù)發(fā)展。三是倡導文明出行。開展諸如游客零污染送門票、送紀念品等活動，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用，引導游客提升環(huán)保意識。四是生態(tài)經濟和生態(tài)保護相結合。統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護網絡，科學評估景區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，把握承載力，規(guī)定不同時期、地區(qū)游客的臨界量。

　　綠水青山就是金山銀山。生態(tài)文明建設關系民生福祉，關乎民族未來。我們要以更加積極的精神狀態(tài)和緊迫的責任感，多措并舉，綜合施政，扎實推動秦嶺生態(tài)旅游規(guī)范化發(fā)展，推進全省生態(tài)文明建設進程，走出一條綠色生態(tài)高質量發(fā)展之路，使三秦大地天更藍、地更綠、水更清。

　　構建秦嶺全要素生態(tài)補償機制 推進全省生態(tài)文明建設

　　趙力強 省政協(xié)副秘書長、九三學社省委會專職副主委

　　保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，是我們義不容辭的責任。

　　一、秦嶺生態(tài)補償機制存在的主要問題

　　(一)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和橫向協(xié)作。秦嶺生態(tài)保護區(qū)已經實施的水土流失、退耕還林與天然林保護、城市飲用水水源地保護等方面的生態(tài)補償，以縱向管理機制為主，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和橫向協(xié)作，沒有充分發(fā)揮保護成效和補償績效。

　　(二)對資源保護性行為的生態(tài)補償相對較少。已實施的生態(tài)補償項目更多針對秦嶺生態(tài)服務功能造成破壞結果的外部不經濟性行為補償，對秦嶺自然資源進行保護的外部經濟性行為的生態(tài)補償相對偏少，保護成效不夠明顯。

　　(三)生態(tài)補償資金來源單一，市場化機制不夠完善。秦嶺生態(tài)補償資金以中央財政支持地方資金、地方政府配套資金居多，服務受益方通過市場化機制支付的補償資金較少，來源相對單一，籌措的市場化機制滯后。

　　(四)以項目為主的補償模式持續(xù)性與穩(wěn)定性較弱。秦嶺生態(tài)補償大多以工程項目的模式進行，都有明確的時限，缺乏持續(xù)性，實施期限內農民靠補助生存，當補助期限過后，農民利益得不到保證，很可能出現新的生態(tài)破壞。

　　(五)生態(tài)補償資金的使用監(jiān)管和績效評價需要加強。秦嶺實施的生態(tài)補償項目散見于國家及相關職能部門的規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的受償主體的權利義務不夠明晰，縱向檢查落實較多，區(qū)域內資金使用監(jiān)管、生態(tài)保護績效評價相對較少，影響生態(tài)補償資金的使用效果。

　　二、構建秦嶺生態(tài)補償機制的對策建議

　　(一)厚植生態(tài)保護意識，設立秦嶺生態(tài)保護新區(qū)。加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要性的教育和宣傳，加深群眾對習總書記“兩山”理論和生態(tài)補償的認識，形成生態(tài)資源不是永遠免費使用的觀念。設立秦嶺生態(tài)保護新區(qū)，構建和實施秦嶺全要素生態(tài)補償機制，更好地保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設，推動我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)積極構建點面結合與協(xié)調、以面為主、重點突破的秦嶺全要素生態(tài)補償機制。“面”是指秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內水、土壤、森林、草場、礦藏、野生生物、自然遺跡等各種自然資源的保護，以及進行的相關利用、開發(fā)和各類建設活動等。“點”是指保護范圍內某一特定的自然資源的保護或某一特定的利用、開發(fā)和建設活動。以面為主就是全面保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，實現全要素生態(tài)補償的目標;重點突破就是從實際出發(fā)，在財力有限的前提下，優(yōu)先對重點自然資源保護的生態(tài)補償機制;點面協(xié)調就是做到多點兼顧不遺漏，點面配合少重復，點面結合，協(xié)調推進。

　　(三)積極推動補償資金籌措市場化機制建設。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護所需生態(tài)補償資金要在財政資金之外多元籌資，積極推動資金籌措的市場化機制建設，盡快建立資源、成本、市場的價格機制，使秦嶺北麓資源、生態(tài)服務功能的眾多受益者成為生態(tài)補償資金的重要供給者。通過合作交流，積極爭取國際金融機構的低息貸款及環(huán)保項目,廣納海內外社團和個人的捐贈，形成以市場化渠道為主，政府、社會渠道并舉的生態(tài)補償資金籌措格局。

　　(四)加強補償資金使用監(jiān)管和績效評價。把生態(tài)環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用作為政績考核的核心指標，明確區(qū)域管理者責任、權利和義務，建立可量化、易操作的考核指標體系。加強資金的使用監(jiān)管，通過預算管理、項目管理、過程督查、項目驗收等形式，確保補償資金落實到位，專款專用，確保項目真實有效、有始有終。聘請獨立的第三方機構，對生態(tài)補償資金的使用績效、生態(tài)補償項目的實施效果進行評價。

　　關于創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機制的建議

　　劉吉發(fā) 省政協(xié)委員、長安大學馬克思主義學院學術委員會主任、長安大學文化產業(yè)研究中心主任

　　秦嶺是中國的自然標識，也是東亞的南北界標，素有“中國父親山”之美稱，也是中華民族的龍脈所在。秦嶺地質蘊藏著豐富的礦產資源，形成了秦嶺內部巨大的“天然寶庫”;秦嶺山水蘊藏著豐富的微量元素，從而孕育了種類繁多的秦嶺生物，加之秦嶺南北分界的過渡性質，更加強化了秦嶺生物南北融合的生命特質，從而構成了秦嶺山水自然生態(tài)的獨特價值。面對秦嶺山水林草藥果的生態(tài)環(huán)境，急需創(chuàng)新生態(tài)保護機制，方能杜絕生態(tài)價值流失，從而永續(xù)造福中華民族。為此，我省應站在當代中國生態(tài)文明建設的時代高度，以“秦嶺違建整治工程”為歷史契機，以秦嶺山水生態(tài)環(huán)境守護者的主人翁姿態(tài)，立體化開啟秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實踐的戰(zhàn)略工程。

　　一、加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程的頂層設計。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程，首先應納入陜西經濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略實踐，從生態(tài)政治的戰(zhàn)略高度，加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程的頂層設計，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程委員會，設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作議事機構，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程的戰(zhàn)略規(guī)劃，對接秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程的實踐方式，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互協(xié)同的運行機制，構建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程實踐的權責體系，創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實踐的獨特方式。

　　二、整合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實踐的三元合力。秦嶺山系延綿之長，生態(tài)保護工程巨大，必須整合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實踐的多元合力，方能推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程的持續(xù)開展。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程首先要加強省、市、縣三級政府生態(tài)環(huán)境保護工作的三級聯動，進而加強秦嶺相關市、縣地方政府橫向之間在秦嶺保護實踐中的府際協(xié)同，充分發(fā)揮秦嶺山系所屬區(qū)域地方政府生態(tài)環(huán)境保護實踐的協(xié)同職能;同時要充分調動社會和市場在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實踐中的多元力量，做到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護公益性動力與經營性動力的有機整合，使其在秦嶺生態(tài)環(huán)境治理實踐中發(fā)揮協(xié)同驅動作用，以形成政府、社會和市場在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程實踐中的三元合力。

　　三、優(yōu)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方式的發(fā)展路徑。秦嶺具有豐富的生態(tài)價值，秦嶺生態(tài)價值既需要立體保護，同時也更需要良性開發(fā)，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)良性互動的實踐機制。秦嶺生態(tài)價值的保護性開發(fā)，首先應以生態(tài)農業(yè)為坐標，構筑秦嶺綠色食品的生產基地;其次應以山水旅游為載體，打造秦嶺休閑養(yǎng)生的東方品牌;再次還應以秦嶺小鎮(zhèn)為依托，延伸秦嶺健康產業(yè)的生態(tài)長鏈。通過秦嶺生態(tài)價值保護性開發(fā)的三維路徑，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)價值立體開發(fā)的良性互動，全面開啟秦嶺山水優(yōu)質資源良性發(fā)展的生態(tài)模式，做到秦嶺山水生態(tài)價值向經濟社會發(fā)展價值的良性兌現。

　　四、創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機制的生態(tài)文化。大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工程，是當代中國生態(tài)文明建設的重要內容，首先應建立秦嶺生態(tài)綠色發(fā)展實踐的“生態(tài)智庫”，加強秦嶺生態(tài)綠色發(fā)展的學理研究，形成富有東方生態(tài)文化特色的“秦嶺”學派;進而樹立“生態(tài)保護人人有責，環(huán)境治理全民行動”的生態(tài)理念，把“綠色發(fā)展”的時代理念內化到每個人的文化血液之中，以形成陜西民眾綠色發(fā)展實踐的行為方式。與此同時，還應全面整合秦嶺山水生態(tài)發(fā)展的秦嶺文化，多維度建立“秦嶺生態(tài)文化博物館”，提煉富有中華民族文化基因的秦嶺生態(tài)文化標識，使人們能夠更加集中地感知秦嶺生態(tài)文化的博大精深，立體化提升秦嶺作為中華民族“自然標識”的文化審美，從而使秦嶺生態(tài)價值與秦嶺文化審美相得益彰，全方位彰顯東方秦嶺山水生態(tài)的文化魅力。

　　加快旱腰帶地區(qū)生態(tài)修復 助力全省生態(tài)文明建設

　　賀書田 咸陽市政協(xié)主席

　　咸陽旱腰帶地區(qū)涉及乾縣、禮泉、涇陽、三原4縣，共36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))，502個行政村，人口80.93萬，區(qū)域總面積1880.56平方公里，其中林業(yè)用地117.64萬畝，有林地39.8萬畝，荒山荒坡45.82萬畝，森林覆蓋率14.1%。

　　一是科學編制生態(tài)恢復規(guī)劃。立足旱腰帶地區(qū)高效林果產業(yè)優(yōu)勢，編制了《咸陽市旱腰帶地區(qū)2011-2020年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計劃用10年時間，將使旱腰帶地區(qū)森林面積增加38萬畝，森林覆蓋率達到20%以上。

　　二是扎實實施林業(yè)重點工程。近年累計爭取中、省資金6000萬元，市級林業(yè)專項補助資金 1500萬元，在旱腰帶實施三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林等工程10萬余畝，實施森林撫育7萬畝，中央造林補貼0.6萬畝，栽植花卉2萬畝，旱腰帶地區(qū)森林植被逐步恢復。

　　三是大力推廣先進生態(tài)修復技術。編制了《咸陽市困難立地造林總體規(guī)劃》。探索出了直接造林、客土造林、水泥網格、植生袋綠化、種植槽綠化和綜合治理等8種適用于旱腰帶植被恢復工程的生態(tài)修復植綠模式。

　　四是積極號召全社會參與。近年來廣泛動員，積極組織全社會參與生態(tài)修復，累計義務植樹活動143萬人次，組織各類志愿者團體60余家，栽植各類苗木1000萬余株，有力地推動了旱腰帶生態(tài)修復工作。

　　當前存在的主要問題：

　　1.由于旱腰帶地區(qū)開山采石，對當地生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。雖然經過中省林業(yè)重點工程及項目及市級專項資金的投入，引進中兵、伊利等社會資本力量參與，取得一定成效，但是面對整體生態(tài)環(huán)境待修復面積大、立地條件差、氣候環(huán)境不佳等困難，仍有較大的資金缺口。

　　2.中省林業(yè)項目資金投入標準多年不變，三北工程500元/畝，新一輪退耕還林1600元/畝，森林撫育200元/畝，而且無后續(xù)管護專項經費，近年來人工費、物料費上漲幅度較大，群眾實施積極性不高，造成歷年林業(yè)重點工程及項目成效壓力加大、新工程和項目難于開展的現狀。

　　旱腰帶生態(tài)修復的建議：

　　1.建設苗木花卉產業(yè)項目。持續(xù)推進三原縣“40105”建設工程，打造以北部塬區(qū)溝坡地帶為重點,以四十里塬坡治理為核心,推廣核桃、元寶楓、油用牡丹等木本油料產業(yè)樹種，積極吸引、扶持農戶組建花木合作社、家庭農場，利用3-5年時間，形成集珍稀樹種、綠化苗木、盆景盆花、草皮草毯、鮮花切花生產和交易為一體的苗木花卉生產和交易基地。

　　2.建設精品生態(tài)和經濟林項目。按照《咸陽市旱腰帶地區(qū)2011-2020年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全市在旱腰帶荒山荒坡栽植生態(tài)林和經濟林，使我市旱腰帶地區(qū)林果面積增加6萬畝，其中:新增以刺槐、側柏、油松等為主的生態(tài)林1.2萬畝(各縣1000畝/年)，新增或改造以核桃、石榴、葡萄等為主的經濟林4.8萬畝(各縣4000畝/年)，使全市旱腰帶地區(qū)林果覆蓋率提高6個百分點，達到20%。

　　3.建設生態(tài)修復項目。針對涇陽縣北部旱腰帶礦區(qū)多年開采作業(yè)造成原有植被毀壞嚴重的問題，開展旱腰帶礦區(qū)生態(tài)治理恢復工作，全面改善提升涇陽縣北部旱腰帶整體形象。項目造林總面積達到3000余畝，投資6300萬元，其中縣財政自籌3000萬元，爭取省市補助資金3300萬元。積極爭取歐投行項目和亞行二期項目，進一步加大林業(yè)重點工程和項目的實施，在乾縣、禮泉、三原等旱腰帶地區(qū)河道兩岸及荒山溝坡、道路大力實施造林綠化，有效改善旱腰帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，為全省生態(tài)文明建設貢獻力量。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)