□陳寶玉

　　習近平總書記明確提出，人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終必須落實在基層，成效體現(xiàn)在基層，這就需要充分發(fā)揮好基層政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用。

　　一、基層政協(xié)是推進基層治理的重要力量

　　黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，豐富了中國特色社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨對社會主義建設規(guī)律的深刻把握。當前，社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各階層和群體的利益訴求更加多樣，同時由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，地域文化和自然稟賦等存在差異，客觀上需要在社會治理上既要加強頂層設計，又要鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，提高國家治理能力，維護社會公平正義，激發(fā)社會活力。推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面、各族各界人士共同參與，人民政協(xié)大有可為。

　　基層處于國家治理第一線，基層治理事關國家的長治久安，事關最廣大人民群眾的切身利益和人心向背，是治國理政的關鍵。基層政協(xié)匯聚了基層社會不同階層、不同民族、不同信仰、不同團體的各族各界代表人士，具有聯(lián)系廣泛、代表性強、智力密集、位置超脫的優(yōu)勢，能夠通過界別渠道體察社情、收集民意，開展交流協(xié)商，提出富有前瞻性和建設性的意見建議，使黨政決策更好兼顧不同群體的利益。這也充分體現(xiàn)了人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的最大優(yōu)勢，既能彌補選舉民主少數(shù)服從多數(shù)原則帶來的不足，使多元化訴求得到充分表達，又能博納群言、廣集眾智，找到社會的最大公約數(shù)，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。

　　二、在基層治理中充分發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機構作用

　　基層治理水平直接關系人民群眾的安危冷暖，事關黨執(zhí)政的社會基礎和執(zhí)政能力。面對新時代新任務新要求，基層政協(xié)要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，明確定位職責，因勢而謀、順勢而為，以雙向發(fā)力為工作主旨，把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，落實到推進基層治理的各方面。

　　強化思想政治引領，增強各族各界人士參與基層治理的責任感和使命感。通過舉辦專題輔導講座、履職知識講堂、理論研討會、學習考察及“線上”交流等多種方式，組織各黨派團體和各族各界人士深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，牢固樹立政治共同體意識，深刻把握中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，深刻理解人民政協(xié)這一政治和組織形式同國家治理的內(nèi)在聯(lián)系，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，寓建言、支持、監(jiān)督于議政協(xié)商、調(diào)研視察、提案辦理、民主評議等履職工作之中，為委員知情明政搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導委員察實情、集眾智、建諍言，在廣泛參與中把準基層政協(xié)的定位職責和主要任務，自覺協(xié)助黨委、政府做好凝聚共識、化解矛盾、理順情緒、增進團結工作，增強參與基層治理的責任感和使命感。

　　充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，持續(xù)在政治協(xié)商瞄準大事、民主監(jiān)督聚焦難事、參政議政關注實事上下功夫、見成效。把民營經(jīng)濟補短板促發(fā)展調(diào)研課題作為協(xié)商重點，組織委員帶著問題察實情、摸底數(shù)，赴沿海民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對標先進查短板、找不足，開展專題協(xié)商，形成的《關于推進蓮湖區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的建議案》受到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，并召開專題會議研究采納委員意見建議，出臺和修訂了一系列關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度措施。組織委員多次視察市民中心建設及運行情況，開展“上門協(xié)商”，及時反映群眾的意見建議，推動改進便民設施、優(yōu)化服務流程。抓住涉及群眾切身利益的問題，開展民主監(jiān)督性協(xié)商，組織委員參加“車讓人、人守規(guī)”交通秩序整治、共享單車管理、食品安全監(jiān)管、老舊小區(qū)環(huán)境整治、醫(yī)聯(lián)體建設、義務教育、虛擬養(yǎng)老、脫貧攻堅等民生領域的視察、檢查活動，推動改進完善相關政策措施，為推進基層治理貢獻政協(xié)力量。

　　堅持履職為民，進一步做好凝心聚力工作。區(qū)政協(xié)通過建立委員社區(qū)工作室，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，如，北院門街道學習組依托委員社區(qū)工作室，通過定期安排委員與相關職能部門、街辦、社區(qū)居委會負責人和群眾代表，就老舊院落衛(wèi)生提升、泥濘道路修繕、基礎設施建設、消防安全、貧困群眾和孤兒救助等問題進行面對面協(xié)商，聽取群眾意見建議，共商解決對策，形成了共同參與基層治理的工作合力，使政協(xié)工作更切民心、更接地氣。蓮湖區(qū)是全市乃至全省的民族宗教工作重點區(qū)。區(qū)政協(xié)通過召開“開齋節(jié)”座談會和宗教界代表人士懇談會、走訪慰問民族宗教界代表人士、舉辦社區(qū)課堂等方式，大力宣傳民族宗教政策，與民族宗教界人士溝通思想、聯(lián)絡感情，畫好民族團結、宗教和順同心圓，推動民族宗教領域的社會治理工作。

　　三、把準職能定位，不斷增強參與基層治理的實效

　　堅決落實黨對政協(xié)工作的領導，更好地發(fā)揮政協(xié)在國家治理體系中的重要作用。加強黨的領導是人民政協(xié)的本質要求，也是做好人民政協(xié)工作的根本保障。健全完善落實黨對政協(xié)工作領導的組織體系和制度機制，推動基層政協(xié)黨的建設和黨的工作全覆蓋。強化思想政治引領，通過政協(xié)渠道把黨的主張轉化為各界共識，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的群眾基礎。

　　堅持雙向發(fā)力主旨，在參與基層治理中推動履職工作提質增效。國家治理落實在基層、難點在基層?；鶎诱f(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，積極探索創(chuàng)新履職載體、豐富履職形式、完善履職程序，聚焦黨政關注、群眾關心的熱點難點問題開展議政協(xié)商，使各方面的觀點和訴求得到充分表達，集眾智、聚共識、謀良策，在推進基層治理中提高雙向發(fā)力質量和實效。

　　堅持以人民為中心，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接。區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮基層政協(xié)作為化解矛盾、凝聚共識的重要渠道作用，在抓好經(jīng)常性工作的同時，充分利用政協(xié)委員社區(qū)工作室平臺，發(fā)揮好政協(xié)各街道學習組作用，圍繞群眾的揪心事、煩心事開展“上門協(xié)商”，引導基層群眾通過政協(xié)渠道表達利益訴求、參與社會治理，形成共建共治共享新格局。

　　(作者系西安市蓮湖區(qū)政協(xié)黨組書記、主席)