——省政協“改善農村人居環(huán)境”月度協商座談會發(fā)言摘登

　　程建國

　　省政協常委、文史和學習委員會副主任，咸陽市副市長程建國：長遠布局完善農村規(guī)劃設計

　　近年來，我省農村人居環(huán)境得到一定程度改善，但仍存在一些突出問題。

　　村莊規(guī)劃不適應發(fā)展新要求。截至目前，大部分村莊規(guī)劃編制仍然沒有完成，即就是已有規(guī)劃的村，其規(guī)劃的綜合性、長遠性、操作性不足，缺乏地域特色，約束力、執(zhí)行力不強。

　　農民新建住宅大多分布在村莊的外圍或新建道路的兩旁，村落的分布更加分散，農民居住更加散亂，增加了基礎設施統一建設的難度。

　　多數村莊農村污水無處可排，沒有統一存納處理場所。大多數農村仍然存在垃圾亂丟亂堆，甚至隨意焚燒的問題，農村公共區(qū)域如河道、渠邊、路旁散落的白色垃圾和農業(yè)廢棄物較多。

　　農村路邊地頭、土壕溝渠布滿大量難以降解的“白色污染”。畜禽糞便隨意露天堆放。過度使用化肥和偽劣農藥，對農產品、土壤、水源造成影響。為此建議：

　　完善村莊規(guī)劃設計，指導人居環(huán)境改善工作科學開展。推進農村建房秩序化、規(guī)范化，實現人口盡可能地集中居住，杜絕農村村莊散亂問題。

　　結合實際，采取集中與分散相結合的方式，因地制宜建設農村污水處理設施。加快推進農村“廁所革命”，同步考慮糞污治理或資源化利用設施的配套建設，并配套符合衛(wèi)生要求的村莊公共廁所，實現集中居住點公共廁所全覆蓋。

　　實行垃圾分類投放，規(guī)范農村垃圾處置。徹底解決農村垃圾無處可倒、二次污染等問題。

　　統籌管理，建立環(huán)境治理長效機制。利用村規(guī)民約、劃分責任區(qū)等辦法，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。在宣傳教育引導的同時，采取“最美庭院”等評比、讓困難群眾進入環(huán)境治理公益崗位、成立(衛(wèi)生、綠化)管理協會等方式，讓群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治。

　　吳軒第

　　省政協常委、文史和學習委員會副主任，西安工程大學副校長吳軒第：加大農村農業(yè)科技投入力度

　　我省各地全面普開改善農村人居環(huán)境工作，取得了較好的效果。農村人居環(huán)境改善是一項系統工程，涉及工作面非常大，資金投入大，管理部門多，需要抓實抓細。一是要認識到位。抓好農村的生產環(huán)保安全、生活衛(wèi)生安全，涉及飲用水安全、垃圾處理、污水處理等，需進一步提高認識，做好廣大群眾的宣傳和教育工作。二是圍繞全域減少污染，減少生產中農藥、化肥、塑料等的使用，減少生活中有毒有害垃圾的排放。圍繞飲用水衛(wèi)生、道路交通安全、食用品衛(wèi)生安全等，開展扎實工作，努力取得實在效果。

　　通過專題調研和實地走訪，發(fā)現當前改善人居環(huán)境工作存在的主要問題有：有關部門認識、宣傳教育不到位;農村農業(yè)生產中的污染物治理重視不夠;農村飲用水衛(wèi)生達標不夠，水源地保護不到位，飲水型地方病治理不到位;農村垃圾和污水治理方面，減量化、資源化、再利用不到位。農村道路建設安全設施及寬度不足，重建輕管。

　　建議：加強領導，提高認識，加大宣傳力度，充分調動干部群眾的積極性。加大農村人居環(huán)境改善的資金整合力度，把有限的資金切實用于改善農業(yè)生產、農民生活的衛(wèi)生、飲水、食品安全，以及減少面源污染，消除土壤、水、大氣污染上來。加大農村農業(yè)科技投入力度，運用科技改善農業(yè)生產、農民生活、農村狀況。加強農村基層組織建設，選好書記村長，建好美麗鄉(xiāng)村，建立長效機制，不僅要重視建設，更要重視日常運行管理、經費有保證、監(jiān)管要到位。為鄉(xiāng)村振興打好基礎，使農民有尊嚴的生活。

　　徐長玉

　　省政協委員延安大學圖書館館長徐長玉：切實加大專項資金投入力度

　　我省改進農村人居環(huán)境工作取得了顯著成績，但也應當看到，與國內發(fā)達地區(qū)相比，我省農村人居環(huán)境改進工作還存在著一定的差距：一是改進農村人居環(huán)境的投資不夠充足;二是農村人居環(huán)境改進的覆蓋面、受益面有待提高;三是農村人居環(huán)境改進區(qū)域發(fā)展不平衡;四是農村人居環(huán)境的特色不夠鮮明;五是農村人居環(huán)境改進工作與農民城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的趨勢不盡適應;六是農村人居環(huán)境改進工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯系不夠緊密。

　　就進一步做好改進我省農村人居環(huán)境工作，提出如下建議：

　　切實加大改進農村人居環(huán)境工作專項資金投入力度。一是向中央爭取改進農村人居環(huán)境工作專項資金支持;二是設立省、市、縣三級農村人居環(huán)境改進工作專項資金;三是擴大涉農資金整合力度。

　　不斷擴大農村人居環(huán)境改進工作的覆蓋面和受益面。在切實做好行政村、自然村人居環(huán)境改進工作的同時，應當更加重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和縣城人居環(huán)境改進工作。

　　繼續(xù)做好“村村通”工作，努力實現道路硬化、自來水、電力和網絡等現代基礎設施在有人居住的自然村全覆蓋。

　　加大陜北農村人居環(huán)境改進工作力度，促進全省農村人居環(huán)境改進工作均衡發(fā)展。努力使改進農村人居環(huán)境工作與農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的趨勢相適應。

　　把農村人居環(huán)境改進工作納入我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統籌謀劃，協同實施。尤其是要積極推動“村村通”工程向“地地通”工程延伸，從而盡可能讓省內用于耕種的土地都能實現通公路、通水、通電、通網絡，為統籌推進農業(yè)現代化和農村人居環(huán)境改進工作奠定基礎。

　　常偉

　　省政協委員渭南市政府研究室主任常偉：全面推進農村垃圾分類

　　近年來，我省各地市大力實施農村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，農村人居環(huán)境改善成效顯著。但各地農村人居環(huán)境狀況差異較大，一些農村地區(qū)仍然存在“臟亂差”的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊密結合農村發(fā)展實際，抓住當前農村人居環(huán)境存在的突出問題，聚焦生活垃圾治理、綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展三項重點任務，努力讓農村綠起來、美起來、富起來。

　　分類收集，集中處理，強化生活垃圾治理。強化基礎配套?？h(市、區(qū))層面，要將垃圾分類處理工作所涉及的硬件建設與軟件投入打包成項目，有力有序快速推進;村級層面，要配齊密閉式垃圾分類收集車、切合實際的陽光漚肥房或機器成肥終端處理設施、垃圾兌換超市;農戶層面，要配齊標識明顯的垃圾收集桶。要建立“定點投放、分類收集、分揀清運、回收利用”的垃圾處理機制，全面推進農村生活垃圾分類。

　　合理利用，變廢為寶，實現綠色生態(tài)發(fā)展。一是實施資源化處理。實現垃圾減量化、無害化處理和資源化利用，最大限度減少農村生活垃圾。二是把推進生活垃圾資源化利用作為農業(yè)增效的一項重要內容，有效地減少農村面源污染負荷，實現資源回收和農民增收的“雙贏”。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深挖區(qū)域旅游資源，通過環(huán)境改善帶動旅游發(fā)展，發(fā)揮農民主體作用，大力引導發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村游，實現經濟、環(huán)境與人的協調持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新機制，多方聯動，構建高效可持續(xù)體系。強化組織保障，多元資金投入，全力創(chuàng)新長效管理機制。堅持群眾主體，增強農民對農村清潔工程的認同感、知曉度，自主參與生活垃圾分類。引導農民逐步形成“美麗家園，從我做起”的良好習慣。

　　何得桂

　　西北農林科技大學公共管理系主任、副教授何得桂：構筑農村環(huán)保法律法規(guī)體系

　　全省各地積極開展農村人居環(huán)境整治行動，成效較為明顯，但仍存在一些突出問題：

　　從生活污染情況看，約有10%的村莊存在嚴重污染或比較嚴重污染問題。有的生活垃圾亂堆亂放，有的垃圾圍村、圍路、圍河成了常態(tài)。有的集中居住點缺乏適宜的污水治理設施。有的居民生活垃圾自覺分類意識不強，相關組織也缺乏積極引導;垃圾分類治理主體虛位，缺乏明確權責。有的由于農藥、化肥大量運用到農業(yè)生產中，農村環(huán)境受到較大影響;有的村莊存在散養(yǎng)家畜家禽現象。村莊垃圾、污水處理設施建設仍需進一步加強。

　　為此建議：

　　構建生活垃圾正確分類投放公共治理機制。探索實施生活垃圾的溯源追蹤管理，完善農村生活垃圾的集中投放措施，優(yōu)化生活垃圾正確分類處理的公眾監(jiān)督體系。

　　構建多元共治的參與機制。制訂農村環(huán)境治理方案，加大環(huán)境治理資金投入。支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等經營主體參與人居環(huán)境治理。支持、引導社會組織、公益組織參與環(huán)境保護活動。

　　構筑一套完善的農村環(huán)保法律法規(guī)體系，將降污減排、環(huán)保實績考核、生態(tài)補償和環(huán)境稅等納入環(huán)境法律規(guī)范范疇。將環(huán)境保護、生態(tài)治理納入“村規(guī)民約”，讓農村環(huán)保與治理成為全體村民共識。

　　積極引導和鼓勵科研機構，在農村垃圾處理、廁所改造、污水治理、畜禽糞污治理等方面，研發(fā)推廣一批符合農村實際、簡單適用的農村人居環(huán)境整治技術和工藝。

　　人居環(huán)境治理應由政府主導，但還要充分發(fā)揮市場在資源配置、行為激勵等方面不可或缺的作用。形成改善與維護鄉(xiāng)村環(huán)境的內在激勵和動力，實現美麗鄉(xiāng)村建設與推動高質量發(fā)展的有機統一、良性互動。

　　史志強

　　藍田縣普化鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長史志強：建立健全農村環(huán)境整治長效機制

　　當前農村人居環(huán)境工作中存在的問題主要有：

　　蓋新居不拆舊，村莊整體布局散亂。環(huán)境污染較重，空氣地表水質量差。部分畜禽糞便未經處理隨意排放。農民房前屋后及水渠邊隨意丟棄垃圾，導致地表水及地下淺水層水質較差。廁所多以旱廁為主，夏季蚊蠅到處亂飛。

　　公共資源匱乏，城鄉(xiāng)差距明顯。農村公共基礎設施配套不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村級衛(wèi)生室病源稀少，農村文化、體育、娛樂、休閑等基礎設施建設不足，農民文化生活貧乏，青壯年勞力外出務工較多，農民兼職化、村莊空心化、農村老齡化日趨嚴重。

　　道路設施較差，村民出行多有不便。全縣基本實現了“村村通”，但道路等級低、質量差，更無錯車帶。已經硬化的道路路窄質量不高，斷頭路較多。

　　因此建議：

　　加強規(guī)劃引領，有序推進布局調整。開展農村土地綜合整治，引導村民集中居住。推進農村危舊房改造，提高農村人居安全和防災減災能力?？茖W統籌投資，全面改善基礎設施。

　　開展環(huán)境整治，健全長效管理機制。以治理農村垃圾和污水為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立垃圾、污水處理廠，逐步進行集中無害化處理。積極推廣畜禽養(yǎng)殖場沼氣等科學技術，構建垃圾處理系統和完整的排污系統。打造生態(tài)長廊，形成規(guī)模產業(yè)效益。

　　幾十年來，公共財政主要支持的是城市建設，而農村投入較少。建議加大對農村財政轉移支付的力度，提升農民參與積極性，實現資金效益和社會效益的有機統一。

　　縣、鎮(zhèn)政府要采取靈活多樣的形式開展宣傳教育活動，組織廣大農民積極參與村莊規(guī)劃、衛(wèi)生整治、煤改潔、基礎設施和產業(yè)發(fā)展等建設的行動中，建立健全農村環(huán)境整治長效機制。

　　本組圖片由 記者 杜靜波 攝