□ 記者 原登榮 王斌

　　“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”在山陽(yáng)縣政協(xié)主席黃朝慶看來(lái)，人民政協(xié)只有善于開展調(diào)查研究工作，不斷提升調(diào)研質(zhì)量，才能找準(zhǔn)問(wèn)題建好言，真正使政協(xié)成為黨政決策的重要智庫(kù)。

　　近年來(lái)，山陽(yáng)縣政協(xié)始終把調(diào)查研究貫穿于履行職能的全過(guò)程。2018年，縣政協(xié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段人民群眾密切關(guān)注的問(wèn)題，有針對(duì)性地確定調(diào)研課題，為黨委、政府決策提供了第一手參考資料。

　　調(diào)研是民主協(xié)商的前提

　　社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。為加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新社區(qū)，今年10月，山陽(yáng)縣政協(xié)組織委員和相關(guān)部門，通過(guò)實(shí)地察看、召開座談會(huì)、走訪群眾等形式，深入寬坪鎮(zhèn)、十里街辦、城關(guān)街辦，對(duì)部分社區(qū)及小區(qū)物業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　“通過(guò)調(diào)研我們了解到，有些社區(qū)發(fā)展所依賴的產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。”黃朝慶表示，社區(qū)人力資源多寡和專業(yè)化程度，影響著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，造成社區(qū)發(fā)展不平衡。

　　這次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位不按規(guī)劃要求建設(shè)配套設(shè)施，導(dǎo)致小區(qū)配套設(shè)施權(quán)屬不明晰、房屋及附屬設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題，這些開發(fā)建設(shè)的遺留問(wèn)題造成物業(yè)糾紛。此外，收費(fèi)難依然困擾著大部分物業(yè)管理企業(yè)，不少業(yè)主缺乏“花錢買服務(wù)”意識(shí)，導(dǎo)致管理質(zhì)量不高。

　　調(diào)研組為此建議，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做大做優(yōu)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)后盾，只有人民群眾富起來(lái)，才能更有效地促進(jìn)社區(qū)和諧管理;加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)小區(qū)居民“花錢買服務(wù)”的物業(yè)消費(fèi)意識(shí)，要像重視城市建設(shè)一樣重視物業(yè)管理工作。

　　調(diào)研是民主監(jiān)督的依據(jù)

　　山陽(yáng)縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，既是國(guó)定貧困縣又是國(guó)家深度貧困縣。

　　為進(jìn)一步摸清山陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧工作情況，今年6月27日至28日，縣政協(xié)組織調(diào)研組先后深入天竺山鎮(zhèn)、照川鎮(zhèn)、戶垣等5鎮(zhèn)8村開展調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，截至7月初，山陽(yáng)縣在冊(cè)貧困戶27065戶93074人，已脫貧4301戶15386人?，F(xiàn)有貧困村129個(gè)，貧困發(fā)生率為22.27%，占全縣總?cè)丝诘?4.1%，貧困人口主要分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)辦。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧中，縣上抓得很緊，基層重視不夠，存在上‘熱’下‘涼’現(xiàn)象，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、包扶單位之間扶貧措施和效果差異大，沒(méi)有形成合力。”縣政協(xié)副主席周成喜表示，目前鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)多是雜而小，土地流轉(zhuǎn)步伐慢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱，產(chǎn)品缺乏深加工，農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，收入極不穩(wěn)定。

　　“要進(jìn)一步加大扶貧惠民政策的宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感。”調(diào)研組建議，根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有貧困村的發(fā)展規(guī)劃做進(jìn)一步調(diào)整和完善，使每個(gè)貧困村都有一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶都有一個(gè)增收項(xiàng)目，同時(shí)制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立“小發(fā)展小補(bǔ)、大發(fā)展大補(bǔ)”機(jī)制，激發(fā)群眾脫貧動(dòng)力。

　　周成喜說(shuō)，調(diào)研是民主監(jiān)督的依據(jù)，只有沉下心深入脫貧攻堅(jiān)一線，才能找到問(wèn)題對(duì)癥下藥，助力全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。

　　調(diào)研是參政議政的基礎(chǔ)

　　今年8月下旬至9月上旬，山陽(yáng)縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對(duì)該縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　“由于大部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺員嚴(yán)重，為確保正常開展工作，鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院大量聘用臨時(shí)人員，占用了一定醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，同時(shí)因醫(yī)技人員‘專業(yè)不專’，致使鎮(zhèn)衛(wèi)生院部分設(shè)備閑置。”結(jié)合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，縣政協(xié)副主席楊前超介紹說(shuō)，“此外鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升重視不夠，部分院長(zhǎng)“怕”字當(dāng)頭，怕出事故、怕?lián)?zé)任，將基本醫(yī)療的服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間和質(zhì)量隨意減少或降格。”

　　“由赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)變而來(lái)的村醫(yī)，至今沒(méi)有落實(shí)與現(xiàn)代社會(huì)保障體系相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)制度，‘老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)’已嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定。”楊前超說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣533名村醫(yī)中，正規(guī)培訓(xùn)占比低，且年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)老化。

　　調(diào)研組為此建議，應(yīng)重視基層醫(yī)院院長(zhǎng)和名醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)整出臺(tái)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革和分層績(jī)效考核指導(dǎo)方案，嚴(yán)格考核制度，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜;加大投入，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　楊前超認(rèn)為，調(diào)研是參政議政的基礎(chǔ)，是提高政協(xié)工作成效的重要途徑，通過(guò)調(diào)研推進(jìn)解決農(nóng)村群眾看病難等問(wèn)題，是人民政協(xié)義不容辭的責(zé)任。