□ 張楠

　　目標(biāo)指引方向，愿景催人奮進(jìn)。4月1日，丹鳳縣政協(xié)十屆四次會議舉行大會發(fā)言，10位委員聚焦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固紅酒首位產(chǎn)業(yè)、非遺傳承保護(hù)、加強教師隊伍建設(shè)、發(fā)展“賽事經(jīng)濟”等主題作了精彩發(fā)言，充分傳遞出委員們所在行業(yè)的所需所盼，也更好展現(xiàn)了政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)的新作為。

　　發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟

　　助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　近年來，財政資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持力度逐年加大，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步形成規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供了資金保障?？h政協(xié)委員周蔚在發(fā)言中說，村集體經(jīng)濟發(fā)展還存在資金收益率低、資金流失風(fēng)險大、資產(chǎn)資金管理混亂等問題。

　　周蔚建議：一是明確項目決策責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范項目庫管理程序，實施項目“四議兩公開”，推行“集體經(jīng)濟+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“集體經(jīng)濟+園區(qū)+農(nóng)戶”模式，確保項目盈利。二是確保資金安全和資金績效。摸清村集體經(jīng)濟底子，對運行良好的村集體經(jīng)濟組織加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。對私自處置村集體經(jīng)濟的組織和個人，導(dǎo)致資金流失，貪污、挪用資金的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)查快處。三是鎮(zhèn)(辦)責(zé)任單位加強資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照《丹鳳縣農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》要求，對村集體經(jīng)濟賬務(wù)移交鎮(zhèn)“三資辦”管理，將農(nóng)村集體經(jīng)濟資金的使用、管理納入年度財政預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支情況審計計劃以及十九屆縣委巡察，重點巡察村集體經(jīng)濟和村集體“三資”在建設(shè)、收益、變賣、處置等方面存在的突出問題，狠抓問題整改，促進(jìn)完善制度，規(guī)范資金管理使用。

　　持續(xù)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　　著力打造康養(yǎng)名縣

　　近年來，丹鳳縣堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，圍繞“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”六大產(chǎn)業(yè)，大力培育氣候康養(yǎng)、森林頤養(yǎng)、中藥醫(yī)養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，中國康養(yǎng)名縣建設(shè)邁出了新步伐。縣政協(xié)常委童俠結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在頂層設(shè)計有待完善、政策落實力度不夠、工作推動合力不強等問題提出意見建議。

　　童俠建議：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、醫(yī)養(yǎng)兩大引擎，構(gòu)建以“康”為主體、“醫(yī)”為支撐、“養(yǎng)”為特色、“健”為紐帶、“游”為補充的康養(yǎng)空間格局，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強化政策保障。完善稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地供給、資金扶持等方面政策，支持重點康養(yǎng)項目建設(shè)。三是推動產(chǎn)業(yè)融合。建立康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)與觀光、療養(yǎng)、研修等旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，引導(dǎo)跨界融合。四是狠抓人才建設(shè)。實行大健康產(chǎn)業(yè)專項人才引進(jìn)政策，建立康養(yǎng)行業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員服務(wù)能力水平。五是提升服務(wù)質(zhì)量。完善康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立監(jiān)督檢查機制，創(chuàng)新康養(yǎng)服務(wù)模式，提升產(chǎn)業(yè)的智能化水平和服務(wù)效率。六是注重品牌建設(shè)。挖掘地方特色資源，講好品牌故事，支持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強，提高康養(yǎng)名縣產(chǎn)業(yè)的市場影響力。

　　建強葡萄種植基地

　　鞏固紅酒首位產(chǎn)業(yè)

　　近年來，丹鳳縣高度重視葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將葡萄酒確定為首位產(chǎn)業(yè)，全縣葡萄種植面積達(dá)1萬畝，采摘面積5500畝，產(chǎn)量6000噸，產(chǎn)值3600萬元?？h政協(xié)委員劉亞玲在發(fā)言中表示，葡萄種植基地還存在原料供應(yīng)和生產(chǎn)脫節(jié)、種植管理技術(shù)水平落后等問題。

　　劉亞玲建議：一是推廣現(xiàn)代經(jīng)營模式。設(shè)立葡萄酒專項發(fā)展資金和葡萄保險基金，引導(dǎo)企業(yè)實施“公司+中介組織+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”“合同契約”“莊園式開發(fā)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，真正把原料供應(yīng)鏈做實做強。二是制定種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立縣內(nèi)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建認(rèn)定辦法，制定葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和原料基地認(rèn)定辦法，選擇適宜釀造丹鳳葡萄酒風(fēng)味的品種，從源頭上保障葡萄品質(zhì)。三是培育優(yōu)質(zhì)葡萄品種。對丹鳳縣氣候、土壤等條件進(jìn)行全面分析論證，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，支持引進(jìn)推廣免埋土釀酒葡萄新品種，開展免埋土釀酒葡萄優(yōu)質(zhì)高效栽培示范，打造丹鳳產(chǎn)區(qū)葡萄酒的鮮明特色，建立品種試驗示范田，篩選種植適合丹鳳產(chǎn)區(qū)的、有特點有優(yōu)勢的釀酒葡萄品種。

　　加強非遺傳承保護(hù)

　　守護(hù)鄉(xiāng)土文化根脈

　　“丹鳳有省級非遺2項、市級非遺30項、縣級非遺41項，但仍存在民俗文化挖掘不深、省市名錄非遺項目數(shù)量較少、文旅融合作用不明顯等問題。”圍繞創(chuàng)建省級非遺先進(jìn)縣、打造丹鳳文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地、促進(jìn)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，縣政協(xié)委員李紅作大會發(fā)言。

　　李紅建議：一是賡續(xù)歷史根脈，保護(hù)非遺文化瑰寶。加大非遺文化普查力度，加強非遺申報認(rèn)定，打造一批非遺體驗示范點和主題旅游線路，創(chuàng)建提升一批示范村鎮(zhèn)和街區(qū)，讓非遺走出歷史、走向未來。二是守護(hù)匠心工藝，加強非遺技藝傳承。完善非遺傳承保障機制，開展多種形式的宣傳推廣，擴大非遺傳承人隊伍，開通“非遺直播間”，創(chuàng)作有趣味、互動性強的短視頻，推廣非遺技藝，使非遺薪火相傳、生生不息。三是推進(jìn)融合賦能，豐富非遺產(chǎn)品創(chuàng)新。豐富非遺產(chǎn)品供給，探索拓展“非遺+”路徑，推進(jìn)非遺與旅游、節(jié)會、美食、民宿融合互動，讓非遺在新時代綻放光彩。四是靠前監(jiān)管跟進(jìn)，促進(jìn)非遺行業(yè)規(guī)范。支持非遺企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，健全非遺監(jiān)管體系，打造“非遺符號”，讓非遺成為提升縣城形象的重要文化標(biāo)識。五是強化服務(wù)保障，夯實非遺發(fā)展根基。加強政策支持，加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用，構(gòu)建多元協(xié)同機制，營造良好的非遺傳承保護(hù)發(fā)展環(huán)境。

　　借力蘇陜協(xié)作平臺

　　建設(shè)“丹鳳廚工”品牌

　　東西部協(xié)作是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，雨丹協(xié)作取得了巨大經(jīng)濟和社會效益。2025年央視新春走基層集中報道“丹鳳廚工”品牌，在國內(nèi)引起關(guān)注和熱議，為丹鳳持續(xù)發(fā)展“丹鳳廚工”特色產(chǎn)業(yè)提供了重要的發(fā)展機遇。圍繞深入推進(jìn)“丹鳳廚工”品牌建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興，縣政協(xié)委員耿明生作大會發(fā)言。

　　耿明生建議：一是把“丹鳳廚工”品牌建設(shè)作為富民強縣產(chǎn)業(yè)工程組建專班全力推進(jìn)。二是把“丹鳳廚工”品牌建設(shè)當(dāng)作重大項目之一，投入資金高起點推進(jìn)。三是把“丹鳳廚工”品牌建設(shè)作為政治責(zé)任高質(zhì)量推進(jìn)。持續(xù)關(guān)心幫助丹鳳在寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，推動群眾增收致富。四是加強“丹鳳廚工”品牌建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃管理。培育人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈和市場鏈，做實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五是加大雨丹協(xié)作雙向資源市場開發(fā)力度。推廣網(wǎng)絡(luò)和人工智能新技術(shù)，創(chuàng)建“丹鳳廚工”品牌店，穩(wěn)定解決就業(yè)。六是加大宣傳力度。圍繞黨建+“丹鳳廚工”品牌推介，讓“丹鳳廚工”品牌入戶入心。七是加強“丹鳳廚工”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用教育培訓(xùn)機構(gòu)，組織開展實用技術(shù)培訓(xùn)。八是政策適度傾斜，涉及“丹鳳廚工”標(biāo)準(zhǔn)店面適當(dāng)減免租金，開展政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引開店創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。九是雨丹兩地攜手打造“丹鳳廚工”小街。在江蘇南京等城市街區(qū)，選擇合適地段精心扶持打造10條“丹鳳廚工”特色餐飲小街。

　　加強教師隊伍建設(shè)

　　助推丹鳳教育高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，丹鳳按照“1+5555”的管理思路，積極推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，教育質(zhì)量逐年提升，群眾的滿意度越來越高。如何加強教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮教師教書育人的積極性，助推丹鳳教育高質(zhì)量發(fā)展?縣政協(xié)委員魏斌作了交流發(fā)言。

　　魏斌建議：一是改革教師編制配置方式，解決結(jié)構(gòu)性缺編問題。加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排教師招聘工作，建立教師正常流動機制，培養(yǎng)“全科型”教師，實行中小學(xué)教師一體化管理，鼓勵稀缺學(xué)科教師到鄰近學(xué)校走教，緩解結(jié)構(gòu)性缺編。二是搭建教師培訓(xùn)平臺，提高教師教育教學(xué)能力。加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善在職輪訓(xùn)體系，鼓勵教師參加教育教學(xué)競賽活動，深化“五項”管理，激發(fā)教師教育教學(xué)熱情。三是加強教師隊伍管理，完善教師待遇保障機制。完善教師考核評價體系，建立教師申訴制度，加強教師職稱評定管理，確保職稱評定公平、公開、公正。四是實施青藍(lán)工程和輪崗制，搭建新老教師銜接平臺。發(fā)揮教師“傳幫帶”作用，開展集體備課、教學(xué)研討活動，強化青年教師培養(yǎng)。五是加強師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好的教育生態(tài)。深入貫徹落實新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則，開展專題教育活動，減少行政事務(wù)打擾教學(xué)，杜絕各類APP等與教學(xué)無關(guān)的瑣事進(jìn)校園，讓教師安心從教。

　　發(fā)展“賽事經(jīng)濟”

　　助力“一縣五區(qū)”建設(shè)

　　近年來，丹鳳縣加快全民健身賦能“康養(yǎng)之都”建設(shè)，多措并舉積極打造賽事經(jīng)濟，逐步構(gòu)建起“體育+旅游+文化”融合發(fā)展的新格局。縣政協(xié)委員惠治寧在發(fā)言中表示，在推動“賽事經(jīng)濟”過程中，還面臨辦賽形式單一、專業(yè)性人才隊伍建設(shè)不足、市場參與度低、品牌性賽事影響力小等問題。

　　惠治寧建議：一是支持各方力量辦賽。打造政府搭臺、市場參與、部門支持的多方共贏辦賽模式，編制出臺丹鳳縣運動項目管理工作指導(dǎo)意見，為體育文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。二是持續(xù)培育品牌賽事。打造龍舟、拔河等具有丹鳳特色的賽事品牌，積極對接好“一帶一路”青少年排球賽等籌辦工作，形成品牌矩陣優(yōu)勢。三是建設(shè)專業(yè)人才隊伍。組建專業(yè)化縣級賽事運營公司，引進(jìn)“賽事經(jīng)濟”專業(yè)化人才，完善體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)機制，為“賽事經(jīng)濟”發(fā)展提供人才保障。四是構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)配套。引進(jìn)體育用品制造銷售、賽事運營舉辦等上下游企業(yè)入駐丹鳳，鼓勵景區(qū)配建體育設(shè)施、舉辦特色賽事，實現(xiàn)體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合。五是優(yōu)化全域服務(wù)環(huán)境。加大文創(chuàng)產(chǎn)品、美景美食等開發(fā)力度，推動“賽事+”流量轉(zhuǎn)化，開展“愛我丹鳳”主題活動，引導(dǎo)全體市民自覺維護(hù)丹鳳優(yōu)美的生活環(huán)境、誠信的商業(yè)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境。

　　支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

　　助推丹鳳康養(yǎng)名縣建設(shè)

　　近年來，丹鳳縣圍繞建設(shè)中國康養(yǎng)名縣目標(biāo)，將中醫(yī)藥與康養(yǎng)深度融合，大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。縣政協(xié)委員路莉在發(fā)言中說，在中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展中還存在投入保障機制有待加強、中醫(yī)藥人才緊缺、中醫(yī)藥管理體制不完善等問題。

　　路莉建議：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快中醫(yī)藥發(fā)展。扶持培養(yǎng)特色中醫(yī)，做強龍頭中醫(yī)醫(yī)院，提檔升級鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，推進(jìn)村衛(wèi)生室中醫(yī)堂建設(shè)，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。二是強化科技投入，做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新雨丹中藥材生物科技產(chǎn)業(yè)園等科技引領(lǐng)作用，設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。三是堅持內(nèi)引外聯(lián)，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加大中醫(yī)藥人才引進(jìn)力度，推動基層中醫(yī)藥人才配備全覆蓋。四是完善相關(guān)政策，規(guī)范中醫(yī)藥管理。制定中藥飲片選用標(biāo)準(zhǔn)，探索中醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是優(yōu)化醫(yī)保政策，支持中醫(yī)藥創(chuàng)新。實施醫(yī)保待遇傾斜，將中醫(yī)病種、優(yōu)勢特色項目等納入醫(yī)保報銷范圍，提高中醫(yī)診療服務(wù)報銷比例。六是加強輿論宣傳，豐富康養(yǎng)項目。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、藥食同源、中醫(yī)運動服務(wù)項目，建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生運動館，開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游景點、線路、衍生產(chǎn)品，制作中醫(yī)藥宣傳片，營造中醫(yī)藥文化氛圍。

　　發(fā)揮“和為貴”調(diào)解室作用

　　為平安丹鳳賦能

　　近年來，丹鳳縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將儒家文化中的“和為貴”理念融入到基層社會治理之中，在全縣157個村(社區(qū))建立了“和為貴”調(diào)解室，共排查矛盾糾紛682件，調(diào)處成功681件，調(diào)解成功率達(dá)99.9%，避免了矛盾轉(zhuǎn)化升級，減少了訴訟成本和社會資源的浪費?？h政協(xié)委員王軍平就發(fā)揮“和為貴”調(diào)解室作用、為平安丹鳳賦能提出了意見建議。

　　王軍平建議：一是“和為貴”調(diào)解室工作要以“接地氣”為底色。弘揚儒家文化，建強基層調(diào)解隊伍，營造親民調(diào)解氛圍，讓矛盾雙方及時打開心結(jié)、握手言和。二是“和為貴”調(diào)解室工作要以“公平化”為基礎(chǔ)。深化運用“五心調(diào)解法”，持續(xù)提高調(diào)解隊伍法律素養(yǎng)，綜合運用法治力量，保障調(diào)解結(jié)果的合法性。三是“和為貴”調(diào)解室工作要以“多元化”為核心。推廣運用桃園社區(qū)“三辦一評”工作法成功經(jīng)驗，完善“兩所聯(lián)調(diào)”“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解協(xié)同聯(lián)動機制，做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。四是“和為貴”調(diào)解室工作要以“高質(zhì)效”為標(biāo)準(zhǔn)。加強調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善“和為貴”調(diào)解室建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)、人民調(diào)解員名冊公示制度、檢查考評考核制度，規(guī)范調(diào)解工作流程和調(diào)解檔案管理，提高調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　探索構(gòu)建可行管用養(yǎng)老服務(wù)體系

　　讓農(nóng)村留守老人晚年有更多尊嚴(yán)

　　“必須積極探索建立政府主導(dǎo)、各方力量介入、多種模式融合，政策全覆蓋、關(guān)懷全方位‘多層次’的可行管用的養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解養(yǎng)老難題。”發(fā)言中，縣政協(xié)委員王永星結(jié)合養(yǎng)老金支付壓力增大、醫(yī)療資源緊張、勞動力短缺、社會保障體系薄弱等問題提出意見建議。

　　王永星建議，一是積極建立多層次養(yǎng)老體系，提供全方位的養(yǎng)老保障。厘清各方責(zé)任，將其納入政策保障和社會化關(guān)愛體系，為老人提供不同層次的養(yǎng)老服務(wù)。二是切實號準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老難問題“脈搏”，積極探索“居村不離家”的養(yǎng)老服務(wù)模式。利用農(nóng)村閑置宅基地和房屋，積極嘗試“居村不離家”的模式，發(fā)展“抱團(tuán)取暖”式養(yǎng)老。三是創(chuàng)新社會化養(yǎng)老模式，積極開拓民辦養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵民間資本參與，盤活存量，加大改造升級力度，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。四是積極扶持發(fā)展民辦公助專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，滿足不同人群需求。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革，鼓勵發(fā)展非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持開展公益普惠養(yǎng)老服務(wù)。五是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，提升老年人生活幸福指數(shù)。探索醫(yī)療機構(gòu)與村養(yǎng)老院、幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、健身等互動發(fā)展。