□ 寧陜縣政協(xié)

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，讓森林資源轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)能，2023年，寧陜縣政協(xié)圍繞森林價(jià)值轉(zhuǎn)換議題開(kāi)展專題調(diào)研，針對(duì)存在的價(jià)值轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)不深、森林資源利用不夠、森林康養(yǎng)推進(jìn)不快、產(chǎn)品聚集效益不優(yōu)、保障機(jī)制體系不全等問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

　　對(duì) 策 建 議

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，森林是集水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)于一身的大寶庫(kù)。探索森林資源價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑方法，建成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，努力讓寧陜因林而美、產(chǎn)業(yè)因林而興、群眾因林而富。

　　(一)加強(qiáng)生態(tài)治理，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺“生態(tài)衛(wèi)士”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。二是優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品空間布局。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全域土地綜合整治工程，全面開(kāi)展零星農(nóng)用地、建設(shè)用地資源整理和騰挪。編制森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。搶抓秦嶺國(guó)家公園建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織參與公園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，為村民提供工作崗位和股份分紅，共享生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換成果。

　　(二)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，用好政策紅利。寧陜縣森林覆蓋率96.24%，居全國(guó)第一，有森林面積530萬(wàn)畝，人均76畝，是全國(guó)的32倍。縣域版圖面積大、人口密度小、距離西安近、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的空間和巨大的市場(chǎng)增量。要用足用活國(guó)家和省市有關(guān)支持政策，打造一批森林資源價(jià)值轉(zhuǎn)換示范基地，加速釋放森林資源蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　(三)樹(shù)牢經(jīng)營(yíng)理念，做優(yōu)轉(zhuǎn)換平臺(tái)。一是拓展交流平臺(tái)。按照“政府+國(guó)企+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，做大做強(qiáng)寧陜縣“兩山”生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，通過(guò)多種形式的商貿(mào)活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方的高效對(duì)接。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。充分發(fā)揮集體林地“三權(quán)”分置功能和整體效用，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)交易行為和抵押擔(dān)保、貸款融資等權(quán)能，積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等集體林經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

　　(四)完善工作機(jī)制，健全保障體系。一是健全評(píng)估核算機(jī)制。建立森林資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算，編制森林生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和可交易目錄清單。二是健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。成立森林資源價(jià)值轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)管理機(jī)制，探索建立國(guó)土空間規(guī)劃和森林資源價(jià)值轉(zhuǎn)換統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。三是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，打造全國(guó)森林康養(yǎng)師、自然教育師培訓(xùn)實(shí)踐基地，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，形成“下派、外引、內(nèi)育”人才保障體系。

　　(五)探索轉(zhuǎn)換路徑，激活森林價(jià)值。一是不斷增加林業(yè)碳匯價(jià)值。經(jīng)測(cè)算，全縣森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值130.54億元，固碳釋氧功能價(jià)值44.3億元，林業(yè)碳匯年交易價(jià)值約為1.1億元。要加速推進(jìn)雙儲(chǔ)林場(chǎng)等儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持“企業(yè)+村集體”“國(guó)有林場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。探索建立面向國(guó)內(nèi)國(guó)外的森林碳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值最大化。二是加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧陜縣境內(nèi)氣候溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫12.3℃，人群聚集地負(fù)氧離子含量高達(dá)3.5萬(wàn)個(gè)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在350天以上，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種形式，探索公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)、建養(yǎng)補(bǔ)助等康養(yǎng)發(fā)展模式，建成一批森林康養(yǎng)基地。三是促進(jìn)林農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)增值。寧陜中藥材資源豐富，名貴品種多，要以生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主鏈，健全完善“藥菌果畜”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成適度種養(yǎng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合高效循環(huán)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。加快建立健全產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化降成本、擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)。四是探索特色產(chǎn)品碳積分賦能。通過(guò)低碳減排技術(shù)應(yīng)用，爭(zhēng)取將農(nóng)林特產(chǎn)、食品、礦泉水、工藝品等產(chǎn)品貼上“碳標(biāo)簽”，引入電商、碳普惠商城系統(tǒng)、“生鮮掌柜”等銷(xiāo)售平臺(tái)進(jìn)行“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品銷(xiāo)售，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品獲得碳積分;與供應(yīng)商、超市、餐飲、景區(qū)等結(jié)成低碳聯(lián)盟，為消費(fèi)者提供商品折扣、積分兌換等增值服務(wù)，提高產(chǎn)品供給能力，打好“森林牌”實(shí)現(xiàn)“林業(yè)興”，帶動(dòng)“生態(tài)好”推動(dòng)“旅游強(qiáng)”，助力“鄉(xiāng)村美”實(shí)現(xiàn)“百姓富”。