□ 吳平魁

　　《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是中國共產黨第一部關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內法規(guī)，是中國共產黨統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化和程序化的重要標志，具有里程碑意義?！稐l例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務作出了明確規(guī)定，其中構建和諧政黨關系是一項重要內容。在新的歷史條件下，如何堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨作用，鞏固和發(fā)展社會主義和諧政黨關系，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點。

　　以下是我學習了《條例》后，對中國特色社會主義新型政黨制度下和諧政黨關系的性質和基本含義的一點認識。

　　政黨關系是政黨制度的現(xiàn)實表現(xiàn)，在不同的社會政治制度之下，政黨關系的性質及其存在方式是不同的。根據(jù)各國政黨制度發(fā)展的情況來看，政黨關系大體上分三種類型：一是競爭性的政黨關系。它一般存在于資產階級政黨制度之下，是實行兩黨制和多黨制的資本主義國家的政黨關系。二是壟斷性的政黨關系。它指的是在國家政治生活中，只有一個政黨并掌握政權，在法律上和事實上不允許有其他政黨的存在或活動。由于執(zhí)政黨獨享權力，所以這種政黨制度下的政黨關系有時并不表現(xiàn)于黨際之間，是一種特殊意義上的政黨關系。三是合作性的政黨關系。它指的是一個政黨居于執(zhí)政地位，其他政黨以參政黨的資格同執(zhí)政黨實行政治合作。我國的政黨關系基本上屬于這種類型。

　　政黨關系是國家政治關系的重要方面，政黨關系中核心的是執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間的關系，這種關系的和諧程度決定著一個國家政黨制度的成熟程度，反映一個國家政治文明的狀態(tài)，是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要保障。資本主義制度下的競爭性政黨關系是一種競爭和對抗的關系。盡管這種政黨關系在諸如相互監(jiān)督等方面具有自身的優(yōu)勢，但它的局限性也是顯而易見的，正如鄧小平同志指出的那樣：“多黨制是資產階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益。”“這種狀況是它們的弱點而不是強點，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消。”壟斷性的政黨關系作為一種歷史存在，其多面性的社會作用令人印象深刻。以原蘇聯(lián)為例，蘇共執(zhí)政七十余年，曾迅速改變了俄國貧窮落后的面貌，使其成為世界上最強大的社會主義國家，為世界和平和人類進步作出了巨大的貢獻，但一黨執(zhí)政所形成的中央集權、官僚作風、個人崇拜等，在沒有外部監(jiān)督的情況下逐漸形成了嚴重的腐敗，最終因脫離人民而亡黨亡國。

　　我國的政黨關系是在多黨合作的政治實踐中逐步建立和發(fā)展起來的，是以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度基礎的，是具有中國特色的社會主義性質的政黨關系，它有著不同于其他任何政黨關系的特殊意義：

　　第一、長期共存是我國社會主義政黨關系存在和發(fā)展的政策基礎。在政黨政治中，政黨的合法性是政黨關系的邏輯前提。1956年，毛澤東同志在《論十大關系》中提出了中國共產黨和各民主黨派“長期共存、相互監(jiān)督”的方針。隨后，中國共產黨八大正式確立了這一方針。1982年，中國共產黨十二大報告進一步明確提出了“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這成為正確處理中國共產黨和各民主黨派關系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內部關系的基本方針。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來看，“長期共存”作為執(zhí)政黨的一種政策，一方面體現(xiàn)了大團結大聯(lián)合的主題;另一方面也為政黨監(jiān)督，主要是民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督做好了制度安排。長期共存的政策使我國的政黨關系更加穩(wěn)定，政黨合作的基礎更加牢固，也為我國民主政治建設持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　第二、堅持共產黨的領導是我國社會主義政黨關系和諧發(fā)展的政治準則。在我國的政黨關系中，共產黨始終居于領導地位，這是中國特色社會主義政黨關系的顯著特點，也是進行多黨合作的政治準則。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度看，領導權問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，這也是中國共產黨在總結統(tǒng)戰(zhàn)工作正反兩個方面經(jīng)驗和教訓的基礎上得出的重要結論。歷史經(jīng)驗表明，“只要是聯(lián)盟就要有領導，否則就難以步調一致、形成合力”。中國共產黨在我國政黨關系中的領導地位，是歷史形成的。進入新時期，我國憲法又以根本法的形式確立了“在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位”，使得中國共產黨在我國政黨關系中的領導地位具有了法定性。

　　第三、共同的思想政治基礎是我國社會主義政黨關系和諧穩(wěn)定的根本保證。馬克思主義認為，政黨是指一定階級、階層或集團的積極分子為維護本階級、階層或集團的利益，圍繞著奪取政權、鞏固政權或影響政府而結合起來采取共同行動的政治組織。政黨是階級斗爭的產物和表現(xiàn)，這是馬克思主義政黨學說的基本觀點。進入新的歷史階段，盡管各國的政黨、政黨政治以及政黨關系發(fā)生了很大變化，但政黨的本質并沒有根本性改變。我國的政黨制度是在特定的歷史條件下形成并發(fā)展起來的，在中國革命、建設和改革實踐中，中國共產黨與各民主黨派團結合作、共同發(fā)展，形成了特殊的政黨關系。這種政黨關系其所以穩(wěn)定而和諧，一方面是由于中國共產黨與各民主黨派之間特殊的歷史淵源，更重要的是中國共產黨與各民主黨派在共同發(fā)展中形成了共同的理想、目標，存在著共同思想政治基礎，正如習近平總書記指出的那樣：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。”

　　(作者系省政協(xié)常委、西安交通大學法學院教授)