□ 延安市政協(xié)

　　2020年6月，根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，延安市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，會(huì)同市人社局、就業(yè)服務(wù)處等相關(guān)部門，先后深入中國(guó)石油延安分公司、延安能化集團(tuán)、子長(zhǎng)市、安塞區(qū)等地，對(duì)全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行專題調(diào)研，察實(shí)情、看成績(jī)、找問(wèn)題、剖原因、提建議，與相關(guān)部門進(jìn)行深入的協(xié)商座談

　　措施和成效

　　近年來(lái)，延安市始終把“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”作為工作重中之重，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、追趕超越和精準(zhǔn)脫貧作出了積極貢獻(xiàn)。從調(diào)研的情況來(lái)看，全市就業(yè)工作總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)有序、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定了農(nóng)村就業(yè)，工業(yè)大項(xiàng)目吸納了大量城鄉(xiāng)就業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)激活了市場(chǎng)就業(yè)，“1+5”模式促進(jìn)了貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

　　一是狠抓就業(yè)扶貧，鞏固脫貧成效。截至2020年5月底，全市貧困勞動(dòng)力復(fù)工復(fù)產(chǎn)及就業(yè)66464人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)37127人，靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等29337人。“三排查三清零”百日行動(dòng)涉及就業(yè)方面的64個(gè)問(wèn)題全面整改到位，就業(yè)扶貧工作成效顯著提升。全市37618戶有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿貧困家庭和12725戶易地搬遷有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿貧困家庭至少一人就業(yè)達(dá)到100%，并保持動(dòng)態(tài)清零。

　　二是針對(duì)重點(diǎn)群體，促進(jìn)充分就業(yè)。認(rèn)真組織事業(yè)單位招聘工作，2019年為教育、醫(yī)療、林業(yè)、應(yīng)急管理等行業(yè)單位招聘各類人才2435人。面向城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、貧困勞動(dòng)力等人群，開展各類就業(yè)服務(wù)主題活動(dòng)和專場(chǎng)招聘會(huì)120余場(chǎng)，幫助9800多人達(dá)成就業(yè)意向。疫情防控期間，組織線上招聘33場(chǎng)，發(fā)布崗位信息3.9萬(wàn)個(gè)，1570人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全力保障返崗復(fù)工，組織專車輸送農(nóng)民工20車次337人，共幫助15.6萬(wàn)人順利返崗復(fù)工。

　　三是幫助企業(yè)減負(fù)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。新冠肺炎疫情發(fā)生后，從省上爭(zhēng)取調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)基金1.5億元，為穩(wěn)崗返還政策提供充足資金保障。實(shí)施社保助企“免減緩”政策，截至2020年5月底，全市已減免社保費(fèi)3.5億元，受益企業(yè)4082戶31.38萬(wàn)人。及時(shí)撥付穩(wěn)崗返還資金，讓企業(yè)申領(lǐng)更加安全便捷高效，2020年5月底，已有436戶企業(yè)享受到穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼8923.8萬(wàn)元，惠及職工8.43萬(wàn)人，中小微企業(yè)受益面大幅擴(kuò)展。

　　四是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升就業(yè)質(zhì)量。出臺(tái)《延安市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》和《延安市中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃(2019—2025)》，提取失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余1億元，對(duì)企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)力等群體大規(guī)模開展技能培訓(xùn)。截至2020年6月1日，已組織能源、文旅、商貿(mào)等行業(yè)483家企業(yè)培訓(xùn)132期，參訓(xùn)人數(shù)26988人，補(bǔ)貼資金總額達(dá)2300萬(wàn)元以上。

　　五是大力扶持創(chuàng)業(yè)，釋放倍增效應(yīng)。加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，全市認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地34個(gè)，入駐各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體688個(gè)，認(rèn)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村15個(gè)，建成縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心13個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心39個(gè)。截至2020年5月底，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7403萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)612人，帶動(dòng)就業(yè)1836人。

　　六是健全工作機(jī)制，維護(hù)就業(yè)者權(quán)益。始終把農(nóng)民工工資清欠工作作為政治任務(wù)，建立了“4321”工作機(jī)制，開展創(chuàng)建“無(wú)欠薪”縣區(qū)活動(dòng)，落實(shí)清欠工作日?qǐng)?bào)告、日通報(bào)和主要領(lǐng)導(dǎo)接訪督查、分管領(lǐng)導(dǎo)坐班督辦制度，扎緊扎實(shí)制度籬笆，從源頭上杜絕欠薪發(fā)生。截至2020年春節(jié)前，解決拖欠農(nóng)民工工資5.2億元，實(shí)現(xiàn)了“雙清零”目標(biāo)。

　　存在問(wèn)題

　　雖然全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作取得了一定成績(jī)，但當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域固有的一些矛盾依然存在，新的影響因素還在不斷增多，工作中仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是全市大就業(yè)格局尚未形成。一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、落實(shí)還不到位。群眾就業(yè)理念和擇業(yè)觀念還比較落后，公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)還需夯實(shí)。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本緩解。市場(chǎng)上適合高校畢業(yè)生的崗位還不充足，部分畢業(yè)生專業(yè)技能水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與市場(chǎng)和企業(yè)的用工需求存在較大差距。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密，培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用不明顯。三是內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)企業(yè)如旅游、餐飲等穩(wěn)崗壓力較大;新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，一些重復(fù)性、流程性的簡(jiǎn)單工作可能會(huì)被人工智能取代，一些勞動(dòng)者面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

　　對(duì)策建議

　　一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)力量，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有專人管、有專人干，提升人力資源服務(wù)專業(yè)化水平。加大對(duì)民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，解決小散弱的問(wèn)題，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，形成行業(yè)性集群效應(yīng)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升人力資源服務(wù)水平，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)，享受更加便捷化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　二是大力拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。結(jié)合延安能源化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分挖掘資源、釋放潛能、創(chuàng)造崗位，全方位、多層面拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)就業(yè)人群，搭建范圍更廣、選擇更多、質(zhì)量更高的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)盡早就業(yè)、高水平就業(yè)和順利創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，務(wù)實(shí)選擇就業(yè)崗位，大膽擁抱新興業(yè)態(tài)，依靠苦干和闖勁實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。

　　三是持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度。推動(dòng)各市、縣、區(qū)將就業(yè)配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算，配套就業(yè)資金用于開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼支出，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保政策、資金、資源向技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)傾斜，切實(shí)發(fā)揮就業(yè)資金使用效益。

　　四是建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)人力資源供需平衡，自由有序流動(dòng)。支持寶塔區(qū)盡快落實(shí)人力資源市場(chǎng)新場(chǎng)地，保障求職、招聘活動(dòng)常態(tài)化開展。堅(jiān)持因地制宜，支持其他縣(市)區(qū)適度擴(kuò)大人力資源市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)作用。