□ 姚增戰(zhàn)(省政協(xié)原秘書長)

　　紅堿淖位于陜西神木市與內(nèi)蒙古鄂爾多斯交界處，是毛烏素沙漠與鄂爾多斯盆地的交會處，既是陜西省最大的淡水湖，也是我國最大的沙漠淡水湖，大約有185種野生鳥類在這里繁衍生息，其中國家一級保護(hù)鳥類5種、二級保護(hù)鳥類18種，尤其是這里有上萬只瀕危珍禽遺鷗，約占到全球總數(shù)的80%。

　　近十年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紅堿淖周圍地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水大幅度增加，地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，爭相開發(fā)和利用水資源的問題日益突出，加上干旱少雨，導(dǎo)致紅堿淖水域面積大幅度減少，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。紅堿淖注水的七條河流中，有四條來自內(nèi)蒙古境內(nèi)，約占注水量的55%，目前三條較大的河流已被攔截建水庫，使注入紅堿淖的水量減少約45%以上。

　　對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的嚴(yán)重影響：

　　一、紅堿淖是荒漠和半荒漠地區(qū)的重要濕地，如果生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，會造成大量草本植物枯死，毛烏素沙漠將失去天然屏障，沙漠再次向外擴(kuò)張，使良田變成荒漠，將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

　　二、世界上最大的遺鷗繁殖基地將不復(fù)存在。根據(jù)有關(guān)研究，如果紅堿淖水面小于32平方公里，會造成遺鷗用以繁殖的湖心島消失，導(dǎo)致pH值和鹽度升高，遺鷗食物的底棲動物難以生存。

　　三、造成水位持續(xù)下降，水質(zhì)惡化，危及魚類生長。調(diào)查中了解到，紅堿淖水質(zhì)已降至5類，化學(xué)需氧量、高酸錳鉀和鈣化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，湖水中的魚類生物幾乎滅絕。

　　目前，紅堿淖已被列為國家自然保護(hù)區(qū)，隨著雨水天氣增多，水位有所回升。但因牽扯到陜蒙兩省地方諸多方面的利益，加之上游為少數(shù)民族地區(qū)，在認(rèn)識上還有一定分歧，如水源上游的地方截流新修蓄水設(shè)施，主要是解決城市美化和工業(yè)礦區(qū)用水問題，很少考慮到對下游環(huán)境帶來的負(fù)面影響和對上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的連帶影響。另外，紅堿淖的水源主要來自內(nèi)蒙古，注入紅堿淖后形成旅游收入僅歸陜西，導(dǎo)致水源地區(qū)解決問題的動力不足。因此，解決紅堿淖的問題，僅靠兩省地方政府是難以奏效的，應(yīng)從國家層面上協(xié)調(diào)解決。

　　為此建議：

　　一、將上游地區(qū)列入紅堿淖國家自然保護(hù)區(qū)范圍，明確各級政府責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，制定幫扶政策，落實(shí)扶持資金，按照渠道不變、各記其功、資金捆綁使用的辦法，將國家有關(guān)部門的建設(shè)資金予以整合，集中用于紅堿淖自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和水資源管理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

　　二、由國家旅游主管部門主導(dǎo)，成立紅堿淖自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)公司，吸收陜蒙兩省相關(guān)旅游企業(yè)參股，建立和完善開發(fā)管理體制和利益分享機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，多渠道引入社會資本，建設(shè)富有特色的沙漠文化高品位旅游項(xiàng)目。

　　三、在陜蒙兩省聯(lián)合組建有權(quán)威部門參與的管理機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和解決紅堿淖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新情況和新問題，確保紅堿淖旅游文化項(xiàng)目的正常運(yùn)營。