□趙浩義

　　李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告(以下簡稱“報告”)中，多次提及社會組織和慈善公益，將社會組織和慈善公益事業(yè)作為民生保障的重要補充，作為社會治理的重要力量，為新時代慈善公益事業(yè)發(fā)展開拓了新視野，提出了新要求，賦予了新使命。

　　關(guān)注點一：“引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。”

　　這一表述充分體現(xiàn)了黨和國家對慈善事業(yè)和社會組織的重視和支持。加之國務(wù)院政府機構(gòu)“三定”方案中，民政部將設(shè)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司。同時，人道救助也首次寫入了政府工作報告，這就意味著社會組織、人道救助、志愿者服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展將得到更多的支持，迎來更多的發(fā)展機遇。

　　關(guān)注點二：“支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。”

　　這一表述說明：社會力量、社會組織要提供非基本公共服務(wù)的產(chǎn)品和項目，在政府基本公共服務(wù)供給范圍之外，提供多樣化、個性化的服務(wù)，以滿足不同層次的需求。這就意味著政府將為包括慈善組織在內(nèi)的社會組織在改善民生方面提供更大的空間、更多的機會和更大的支持力度。

　　關(guān)注點三：“推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。”

　　這一表述說明：國家將要把社會治理的著力點落實到社會最基層的組織，推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解的‘楓橋經(jīng)驗’”，在城鄉(xiāng)構(gòu)建自治、法制、德治“三治融合”的社區(qū)治理格局。

　　慈善的本質(zhì)是勸人向善、立德育人?？v觀歷史，崇德向善是慈善的基本元素，在建設(shè)中國特色社會主義的新時代，弘揚誠信、友愛、互助的慈善精神，是慈善組織的基本職能。省慈善協(xié)會在全省范圍內(nèi)開展慈善社區(qū)(村)創(chuàng)建活動，在社區(qū)和村莊建立慈善組織，募設(shè)慈善基金幫貧濟(jì)困，實施關(guān)愛兒童和文化養(yǎng)老項目，把慈善的根系扎到每個社區(qū)、村莊，這是慈善組織踐行社會主義核心價值觀，參與社會治理的創(chuàng)新與探索。

　　在慈善參與社會治理方面，省級慈善協(xié)會的工作重心要著力三個突破：一是在社區(qū)、村慈善組織培育上有突破。培育服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)(村)慈善組織，把慈善根系扎到基層。二是提升慈善服務(wù)能力，在人才培養(yǎng)上有突破。建立培訓(xùn)基地，開展社區(qū)、村志愿服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，為居民群眾提供專業(yè)化、個性化的社區(qū)服務(wù)。三是在激勵機制上有突破。通過公益創(chuàng)投、考核評比、以獎代補、爭取政府購買服務(wù)等方式，充分調(diào)動社區(qū)慈善組織參與社會治理的積極性。

　　關(guān)注點四：“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。”

　　這一要求為慈善助學(xué)提供了新目標(biāo)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，社會急需大批有實際操作技能的專業(yè)人才，需大力發(fā)展職業(yè)教育。慈善公益力量支持職業(yè)教育不僅能解決貧困家庭學(xué)子接受教育問題，還能直接對接就業(yè)。因此無論是從扶貧還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，支持職業(yè)教育都是慈善公益力量新的目標(biāo)和方向。

　　關(guān)注點五：“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。”

　　這一表述為慈善組織參與社會養(yǎng)老明確了方向。不僅給出了資金方面的支持與優(yōu)惠(稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等)，提出了設(shè)施解決方案(新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)，還明確了政策取向(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護(hù)理保險制度)。《報告》顯示我國60歲以上人口已達(dá)2.5億，養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個社會性問題。在機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式中，2019年政府將著重支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要求“社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)”，這就需要大量的慈善力量和志愿服務(wù)，為包括慈善組織在內(nèi)的公益行業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老開拓了服務(wù)項目和發(fā)展空間。

　　關(guān)注點六：“深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。”

　　這一表述肯定了社會幫扶在脫貧攻堅中的作用，無疑，2019年將得到繼續(xù)強化。慈善的本質(zhì)就是扶貧，慈善人是與窮結(jié)伴、為貧而善。省慈善協(xié)會受省扶貧辦委托推廣運行的“中國社會扶貧網(wǎng)”，發(fā)動119萬貧困人口注冊扶貧網(wǎng)發(fā)布脫貧需求，動員337萬社會各界愛心人士愛心幫扶，發(fā)布需求36.5萬件，成功對接33萬件，對接成功率達(dá)到90%。并線上線下募集善款1.15億元，對接網(wǎng)上需求幫扶貧困戶脫貧，使慈善組織進(jìn)入了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，這是慈善組織動員社會力量助力脫貧的成功范例。

　　關(guān)注點七：“要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。”

　　這一表述為慈善公益擴(kuò)大了幫扶視野，提供了新的幫扶對象，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求并非是實施全面兩孩政策后的新情況，其實一孩化時期這一需求就存在，只是一直被公益組織所忽視。此前，公益行業(yè)對孩子的關(guān)注基本上是從小學(xué)入學(xué)就讀開始的。實施全面兩孩政策后，在留守兒童繼續(xù)存在的情況下，慈善組織在繼續(xù)關(guān)愛留守兒童的同時，還需關(guān)注嬰幼兒照料服務(wù)，如實施貧困村幼兒園計劃，結(jié)合政府部門和社會資源向貧困地區(qū)3-6歲兒童提供早期教育服務(wù);實施“入戶養(yǎng)育指導(dǎo)”項目，組織動員嬰幼兒養(yǎng)育志愿者上門入戶為6-36個月兒童家庭提供每周一次的嬰兒養(yǎng)育專業(yè)指導(dǎo)等。

　　《各界導(dǎo)報》 2019年03月26日 第4285期 第4版