□ 劉舒雁

　　2月13日，西安戶籍新政3.0版正式出臺，落戶條件再次放寬，全國高等院校在校學生均可落戶西安，本科(含)以上學歷不受年齡限制。新政還新增了投資創(chuàng)業(yè)落戶和在西安市居住生活并繳納社保人員落戶兩項新政。從2017年3月出臺“史上最寬松”戶籍政策以來，西安一直想要打造一個人口千萬的國際化大都市。

　　顯然，這座城市努力的效果立竿見影。據《西安日報》報道，截至今年2月20日，西安市新增人口接近110萬，全市戶籍人口總數接近1000萬。

　　創(chuàng)業(yè)公司成群 市場活力煥發(fā)

　　“今天的西安和5年前不太一樣，能讓我感受到這個城市正在擁抱人才，并且求職環(huán)境和消費潛力都在追趕一線城市。”去年3月，陳景龍將戶口遷至西安，在這之前，他從老家榆林來到西安上大學，在英國完成碩士學位，回國后在北京工作了4年。

　　由于北京房價太高，生活壓力過大，加之有過在西安上學的經歷，在眾多爭奪人才的城市中，陳景龍選擇了西安。落戶后，他來到高新區(qū)科技產業(yè)園一家從事軟件設計的外企工作。

　　陳景龍在應聘過程中發(fā)現，西安軟件類企業(yè)成群，很多是年輕的創(chuàng)業(yè)公司，對軟件創(chuàng)新人才的需求量極大。“本科畢業(yè)時，在西安找工作很難，甚至有些企業(yè)沒有‘五險一金’。這次回西安找工作，最開始一天要跑4家公司面試，無論是民營企業(yè)還是外企，在態(tài)度和待遇上，都沒有讓我產生很大的落差感。”陳景龍認為，“西安大力發(fā)展軟件產業(yè)，必定會構建出新的產業(yè)生態(tài)”。

　　去年2月，西安戶籍新政2.0版升級。按照升級后的新政規(guī)定，個人落戶一站式辦結，通過學歷、人才、投資納稅落戶可同步完成舉家遷入。隨后的一周內，與西部城市發(fā)展密切相關的文件《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，西安由此躍身為第九個國家中心城市。對西安而言，引人才、促發(fā)展成為重要發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在新政的引導下，西安人口激增，市場活力迸發(fā)。從官方統(tǒng)計數據來看，2018年陜西營商環(huán)境各項指標大幅提升，新登記市場主體已突破50萬戶，比2017年全年新登記數量同比增加76.95%。此外，西安市場主體存量增速和增量增速，在全國十五個副省級城市中雙雙高居榜首。

　　“西安的交通和綠化有很大改善”

　　作為“搶人大戰(zhàn)”全國人口流入第一的城市，不斷刷新的落戶人口數據，折射出落戶者對西安日趨成熟的交通運輸系統(tǒng)和更多的綠地用地指標帶來的贊許。

　　去年2月，韓冰從商洛市山陽縣落戶西安新城區(qū)，落戶手續(xù)一天就辦好了，“只跑了一次，行政效率很高”。

　　韓冰大專畢業(yè)后來到西安工作，發(fā)現這里生活便利、工作機會多、醫(yī)療教育資源優(yōu)越。她很看好西安未來的發(fā)展。在咨詢了新城區(qū)公安分局太華路派出所的工作人員后，韓冰得知自己符合學歷落戶政策，就直接將戶口落在了新城區(qū)。

　　“拿到新的戶口簿那天特別激動，我還發(fā)到朋友圈，配文‘我終于是西安人啦’。”韓冰說，落戶后就立馬把兒子的戶籍轉到了西安，“兒子終于享受到了西安的醫(yī)保政策。”

　　在西安生活8年多，韓冰真切感受到，西安的交通和綠化有了很大改善。“以前帶孩子散步只去環(huán)城公園、興慶宮公園幾個老地方，去年漢溪湖公園開放，那里成了全家休閑的新選擇。”她說，以前從家到工作地需要換乘兩次公交，耗時長，去年開通了地鐵4號線，地鐵站就在家門口，方便多了。

　　去年12月，西安地鐵4號線開通，今年預計還將開通2條地鐵線，目前還有7個軌道交通項目在建。在激烈的“搶人大戰(zhàn)”中，西安的城市交通建設在穩(wěn)扎穩(wěn)打中推進。

　　除此之外，更多涌入的人口，也讓西安在打造城市環(huán)境上下起硬功夫。去年西安新增4座城市主題公園、60個綠地廣場。今年“城市森林化、道路林蔭化、園林藝術化”的理念及做法將在全市推廣，打造“15分鐘便民圈”，將讓更多的人享受到更優(yōu)質的生活。

　　一位組織高校畢業(yè)生專場招聘會的負責人說，最近春招趕上了落戶新政，每天的宣講會都會有很多外地的學生，“有時一天能招到近百名外地學生，‘網紅’西安對畢業(yè)生來說很有吸引力。”

　　“人口增長不是導致房價上漲的主要原因”

　　面對利好政策和大批涌入的“新”西安人，有人表示出憂慮。

　　擁有西北大學電影專業(yè)碩士學位的黃文堃，先后在北京、深圳從事影視后期制作，去年8月剛把戶口從山西大同落戶到西安，他就開始想念起北京的生活。“本以為西安有西影廠這樣的基礎，與電影相關的職位會很多，但是西安的影視職位多為婚慶廣告。”他在招聘網站上發(fā)現，跟電影相關的工作寥寥無幾，在156個影視后期職位中，與電影有關的只有10個，“西安開放的人才政策很好，但是企業(yè)、職位類型太單一。”

　　黃文堃為找工作花了很多功夫，現在在一家傳媒公司做后期，但從薪酬和職場環(huán)境等方面來說，仍未達到他的預期。

　　此外，社交網絡上也有不少網友紛紛留言，“西安人更買不起房了”。2018年，國家統(tǒng)計局公布的12月份70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計數據顯示，西安新房價格同比上漲22.4%，漲幅排名第一。綜合全年數據來看，西安新房價格同比漲幅在2018年全年均排名前五位。

　　陜西省房地產研究會會長王圣學認為，人口增長不是導致房價上漲的主要原因。“影響房價的因素有很多，土地集中管理、保障房規(guī)模、經濟發(fā)展速度等都會影響房價。”

　　王圣學分析，近兩年陜西經濟發(fā)展速度快，西安在2018年經濟總量挺進全國20強，經濟增長自然會助推房價的上漲;中央調控都是在勒令各地方政府嚴控土地供應，這導致土地價格上漲;伴隨全國對環(huán)境保護的加強，建筑原材料、水泥、磚瓦的價格飛升;最后才是人口流入，“僅2018年一年，新增落戶人口就在75萬以上，這會在一定程度內拉動房價的上漲。”

　　王圣學推測，隨著落戶新政升級，西安市房價將保持平穩(wěn)但比較緩慢的增長趨勢。

　　“搶人大戰(zhàn)”不是結局，而是開始

　　“中國曾經存在‘人口’與‘人手’的爭論。由于對于人口問題的認識，人們越來越認識到人才和人口對于社會經濟和城市發(fā)展的重要作用。”西安交通大學人口與發(fā)展研究所教授姜全保在談到西安“搶人大戰(zhàn)”時表示。

　　分析這場人才爭奪戰(zhàn)的理性原因，姜全保認為，首先是出于經濟社會發(fā)展的需要。與東部城市相比，西安在經濟社會發(fā)展、產業(yè)調整和升級、人均收入等方面還亟需提高，吸引人才和資金是西安經濟社會發(fā)展的根本。其次是西安城市定位和發(fā)展的需要。西安作為西部龍頭城市，被賦予一系列職能和定位，比如“一帶一路”倡議、自貿區(qū)、國家中心城市、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等，這些都需要人才和人口支撐。最后是產業(yè)，尤其是房地產發(fā)展的需要。與周邊省會城市相比，西安的房地產市場還沒有達到相應的程度，人口的流入會為樓市“松綁”。

　　誠然，人才的流入必定會提高城市的創(chuàng)新能力和綜合競爭力，但不容忽視的是，急劇的人口增長可能會帶來各方面的壓力。“就業(yè)壓力、城市公共資源壓力、基礎設施和服務的壓力都是需要面對的后果。”姜全保認為，要長期、可持續(xù)地培養(yǎng)人才，這些問題必須要得到解決。

　　姜全保認為，“‘搶人大戰(zhàn)’一定要落到‘實’處。而如果僅僅是‘形’或‘名’的話，那么人們還是會用腳投票，選擇離開。”

　　“搶人大戰(zhàn)”正酣，未來西安的發(fā)展會走向何方?更多的人口，意味著更高的城市定位，更優(yōu)惠的政策措施，以及日漸清晰、亟需創(chuàng)新的教育、醫(yī)療等領域存在的問題。對西安來說，“搶人大戰(zhàn)”不是結局，而是這座城市全方位加快發(fā)展的開始。

　　(應受訪者要求，文中部分人物為化名)