案件監(jiān)督工作現(xiàn)場

　　西安市人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　???????組織監(jiān)督員到廉潔教育基地學(xué)習(xí)參觀

　　監(jiān)督員參加市檢察院組織的舉報日活動

　　監(jiān)督員專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)

□原登榮 劉菁

　　被選聘為人民監(jiān)督員之初，西安市人大代表、陜西錦翔飯莊有限責(zé)任公司董事長陶錦翔心里一直犯嘀咕：“我們又不是司法專業(yè)人士，普通群眾的話檢察院可能不會采納，讓我們加入人民監(jiān)督員隊伍，能夠起到作用嗎?”

　　直到他在西安市檢察院參加了一起“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”情形的監(jiān)督評議后，他才徹底打消疑慮：“通過參加這次監(jiān)督，我真切地感受到人民監(jiān)督員說話有份量，檢察機(jī)關(guān)也能被監(jiān)督。”

　　1月21日，西安市司法局局長張華俊接受采訪時表示，人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件機(jī)制，是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法行為、增強(qiáng)司法公信力的重要舉措。“2015年起，西安市開啟人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件制度改革，嚴(yán)格篩選組建人民監(jiān)督員隊伍，加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中的全面監(jiān)督，提高了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，已日漸成為維護(hù)司法公正的‘第三只眼’。”

　　據(jù)了解，目前西安市共有人民監(jiān)督員121人，2018年監(jiān)督不起訴案件18案44人，撤銷案件5案6人。自2015年監(jiān)督員制度改革以來，截至目前共有5起案件在人民監(jiān)督員評議時不同意檢察機(jī)關(guān)的不起訴意見，經(jīng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員意見，檢察院采納了其中3起案件的意見，對犯罪嫌疑人提起了公訴。

敢為人先西安深化推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革

　　為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，傾聽人民意見、接受人民監(jiān)督，最高人民檢察院經(jīng)報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，從2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

　　2016年7月，司法部會同最高人民檢察院出臺《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院出臺《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。

　　根據(jù)規(guī)定，人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在下列情形之一的，可以實(shí)施監(jiān)督：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;超期羈押或者延長羈押期限決定違法的;采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的;違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的;阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的;應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的;擬撤銷案件的;擬不起訴的;犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

　　簡單來說，檢察院在辦理職務(wù)犯罪案件時，辦案程序合法不合法、證據(jù)完整不完整，有沒有人違規(guī)搞“小動作”，這些全由人民監(jiān)督員直接監(jiān)督。

　　可以說，能夠讓人民“監(jiān)督監(jiān)督者”的人民監(jiān)督員制度是我國司法實(shí)踐探索完善的一項重要制度，是人民檢察院主動接受社會監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度，對提升司法公信力具有積極的促進(jìn)作用。

　　然而，這一機(jī)制在實(shí)踐中，也漸漸產(chǎn)生了不同的聲音。

　　“監(jiān)督員是哪些人?監(jiān)督了哪些事?檢察院自己選監(jiān)督員，再來監(jiān)督自己，是否真的能夠起到作用?這些問題的確引起過討論。”西安市人民檢察院研究室主任申貴珍客觀指出問題所在。

　　她認(rèn)為，從群眾角度看，內(nèi)部監(jiān)督可能會使監(jiān)督質(zhì)量無法得到保障，而從檢察官的角度來說也有委屈，檢察官依照法律流程辛苦辦案，案件質(zhì)量經(jīng)得起監(jiān)督員的監(jiān)督，但卻未必能夠得到社會層面的理解。

　　為讓司法在陽光下運(yùn)行，監(jiān)督流程更加公開，監(jiān)督力度更加強(qiáng)化，一場關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革勢在必行。在全國各大城市中，西安率先找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，邁出探索創(chuàng)新的第一步。

　　2015年，根據(jù)陜西省司法廳、陜西省人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員制度改革的相關(guān)部署，西安市司法局與西安市人民檢察院聯(lián)合制定了《西安市深化人民監(jiān)督員制度改革實(shí)施方案》，在西安市司法局門戶網(wǎng)站上發(fā)布人民監(jiān)督員選任公告，首次對人民監(jiān)督員的名額、選任條件、推薦期限、程序、任職期限、報名方式等予以明確。

　　選人容易，選對人卻很難。《方案》結(jié)合西安市各區(qū)縣人口、地域等實(shí)際，按照100000：1的比例，確保各區(qū)縣人民監(jiān)督員不少于3人。在對全市參加報名的280人進(jìn)行了資格審查和組織考察之后，經(jīng)向社會公示，最終篩選確定了115名人民監(jiān)督員。2017年，西安市戶籍政策改革后全市人口數(shù)量大幅度增加，市司法局及時對人民監(jiān)督員數(shù)量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，目前全市選任的121名人民監(jiān)督員中，不僅有來自機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會的人員，也有不少人擔(dān)任著市、區(qū)、縣人大代表、政協(xié)委員，本科學(xué)歷、碩士學(xué)歷、博士學(xué)歷等不同學(xué)歷的監(jiān)督員各占一定比例，確保了人民監(jiān)督員隊伍的代表性、專業(yè)性、廣泛性和權(quán)威性。

　　與此同時，西安市司法局還建立了人民監(jiān)督員宣誓制度、培訓(xùn)制度、考核辦法和獎懲辦法，協(xié)商西安市人民檢察院建立了人民監(jiān)督員選任管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)西安市財政局將人民監(jiān)督員專項經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，落實(shí)人民監(jiān)督員專項經(jīng)費(fèi)。

　　記者了解到，西安市司法局堅持每年組織全市人民監(jiān)督員至少參與2次專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還邀請外省專家學(xué)者授課，讓來自不同行業(yè)、不同單位、不同轄區(qū)的監(jiān)督員，都有機(jī)會涉獵新領(lǐng)域和新知識。為規(guī)范監(jiān)督員課程培訓(xùn)內(nèi)容，還專門邀請法學(xué)相關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)行法律法規(guī)專題授課，邀請市檢察院一線辦案檢察官、專職檢委會委員等，針對監(jiān)督類相關(guān)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際進(jìn)行講解。

　　張華俊表示：“人民監(jiān)督員制度的廣泛開展，讓人民群眾有序參與司法的渠道得以進(jìn)一步拓寬，充分保障了群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了人民監(jiān)督法制化，也提高了檢察工作的透明度和司法公信力。”

積極發(fā)聲人民監(jiān)督員監(jiān)督評議不走過場

　　2017年，犯罪嫌疑人簡某、王某，原系西安市某縣某村集體干部，利用其職務(wù)便利，先后在新農(nóng)村建設(shè)工程中，利用村內(nèi)道路改擴(kuò)建之際，在申請政府道路財政補(bǔ)貼等事項中，通過行賄相關(guān)人員謀取不正當(dāng)利益。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，案件啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，西安市司法局指派陶錦翔等三名監(jiān)督員依法履行案件監(jiān)督職責(zé)。

　　“簡某、王某兩人因涉嫌行賄罪，被西安市某區(qū)人民檢察院反貪局立案偵查，偵查終結(jié)后移送審查起訴，該區(qū)檢察院建議對簡、王兩人作犯罪情節(jié)輕微擬不起訴處理。”在監(jiān)督評議會現(xiàn)場，陶錦翔和其余兩位人民監(jiān)督員經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致評判，一致認(rèn)為某區(qū)檢察院的不起訴理由不成立。

　　陶錦翔表示，簡某、王某兩人系村干部，在組織新農(nóng)村建設(shè)的民生工程中，利用職務(wù)之便，意圖謀取私利并行賄有關(guān)國家工作人員，造成惡劣影響，建議對簡某、王某兩人提起公訴。

　　某區(qū)人民檢察院在收到監(jiān)督員案件評議意見后，經(jīng)研究決定，采納人民監(jiān)督員的評議意見，依法對簡、王兩人提起公訴。

　　“真的嗎?看來我們?nèi)嗣癖O(jiān)督員在確保司法公正性上作用很顯著啊!”收到某區(qū)檢察院回復(fù)消息后的陶錦翔激動不已。他說，自己的意見和建議能被檢察機(jī)關(guān)采納，是作為人民監(jiān)督員的最大榮耀，也更堅定了自己今后踏實(shí)履職、維護(hù)司法公正的決心。

　　不擺設(shè)、不敷衍、不走過場、敢于建言和發(fā)聲、積極參與、勇于監(jiān)督，這是西安人民監(jiān)督員履職3年來的共同特點(diǎn)。

　　西安市灞橋區(qū)政協(xié)委員、致公黨西安市委委員、參政議政工委主任、西安市人民監(jiān)督員程遠(yuǎn)，在參加西安市司法局相關(guān)培訓(xùn)的同時，堅持自學(xué)相關(guān)法律。在他看來，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案的基礎(chǔ)，在于自身對法律法規(guī)的理解和掌握，“所以我們必須注重自身法律知識培養(yǎng)，爭取做履職中的‘專家’。”

　　在對案件進(jìn)行監(jiān)督評議時，程遠(yuǎn)總會隨身攜帶一臺平板電腦。用他的話說：“對于一些我理解上模棱兩可的法條，我可以現(xiàn)場查閱，最大限度做到專業(yè)、不出錯。”

　　2015年，程遠(yuǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督評議一起受賄案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人王某作為某公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，利用其擔(dān)任職務(wù)便利，先后多次收受某醫(yī)療器械有限公司給付的回扣款，該區(qū)檢察院認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，建議對王某擬作不起訴處理。

　　“在聽取辦案主檢察官案情匯報并查閱案卷后，我們幾位人民監(jiān)督員卻不這么看，醫(yī)療回扣一直是廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，而且王某收取回扣的數(shù)額也不符合法律中犯罪情節(jié)輕微的情況，我們經(jīng)集體評議后建議對王某受賄案提起公訴。”他說。

　　某區(qū)人民檢察院在收到監(jiān)督員案件評議意見后，經(jīng)研究決定，采納人民監(jiān)督員的評議意見，依法對王某提起公訴。王某經(jīng)某區(qū)人民法院依法審理，判處有期徒刑兩年并處罰金10萬元，違法所得依法予以沒收上繳國庫。

　　在程遠(yuǎn)看來，人民監(jiān)督員是人民賦予他們的權(quán)力和職責(zé)，每次監(jiān)督評議都要站在人民立場，在充分傾聽民意的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)相關(guān)法律依據(jù)，才具備和經(jīng)辦部門協(xié)商監(jiān)督的底氣，有底氣了，人民監(jiān)督員的作用才能充分發(fā)揮。

　　談及今后的履職方向，他堅定地說：“人民監(jiān)督員要改變被動監(jiān)督狀態(tài)，更應(yīng)向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變，我想把自己的郵箱和微博告知社會，方便群眾投訴相關(guān)監(jiān)督事項，相信在大家的努力下，可以最大限度維護(hù)司法公正。”

　　據(jù)了解，在案件監(jiān)督過程中，西安市司法局負(fù)責(zé)做好后勤保障、經(jīng)費(fèi)保障和溝通協(xié)調(diào)工作，動態(tài)跟蹤、及時掌握人民監(jiān)督員履職情況。

　　為保證司法公正，西安市司法局一邊組織人民監(jiān)督員參與司法監(jiān)督，一邊健全完善了人民監(jiān)督員職責(zé)權(quán)限、工作程序、履職保障等多項制度，與西安市人民檢察院共同建立了人民監(jiān)督員信息庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　在選派監(jiān)督人員規(guī)范上，西安市司法局接到檢察院案件監(jiān)督評議告知單后，立即啟動人民監(jiān)督員選派程序，結(jié)合人員經(jīng)驗、專業(yè)背景等因素，從信息庫中隨機(jī)抽選3名(案件重大疑難可抽取5名)人民監(jiān)督員組成監(jiān)督小組,參加案件監(jiān)督評議，填寫指派單寄送至提請單位，同步通知人民監(jiān)督員提前做好監(jiān)督評議準(zhǔn)備工作。

　　西安市司法局人民監(jiān)督員管理辦公室的工作人員介紹，監(jiān)督小組評議現(xiàn)場推選經(jīng)驗豐富的人民監(jiān)督員擔(dān)任組長，先由案件承辦檢察官匯報案件基本情況，人民監(jiān)督員需要仔細(xì)查閱案卷材料,圍繞擬做不起訴決定的理由和法律依據(jù)，從不同角度和承辦檢察官交流探討。如果監(jiān)督員對某個案件證據(jù)、情節(jié)有疑慮，由承辦檢察官逐一回答。在了解案件全部情況后，人民監(jiān)督員可根據(jù)自身對案件案情的綜合考量，經(jīng)過獨(dú)立閉門監(jiān)督評議后，決定是否同意檢察機(jī)關(guān)針對某位嫌疑人的擬不起訴決定并出具書面評議意見。

　　該工作人員進(jìn)一步表示：“若監(jiān)督小組不同意檢察機(jī)關(guān)相關(guān)意見，承辦檢察官會按程序?qū)⒈O(jiān)督評議的結(jié)果上報，如檢察院采納監(jiān)督小組建議，將按程序?qū)ο嚓P(guān)嫌疑人做出起訴處理，若不采納則需向監(jiān)督員及時反饋。監(jiān)督員有權(quán)力對此再次提出復(fù)議，檢察院應(yīng)在收到復(fù)議請求三十日內(nèi)，組織案件復(fù)議，并將最終結(jié)果告知監(jiān)督員”。

　　截至目前，全市121名人民監(jiān)督員已對103件案件、178名犯罪嫌疑人進(jìn)行了監(jiān)督工作，受邀參加申訴案件公開答復(fù)和聽證會等各類活動20余次。

　　監(jiān)督員們說：“我們在監(jiān)督中不僅提高了自身的法律素養(yǎng)，也通過參與監(jiān)督工作警示我們自己和身邊的人，整個監(jiān)督的過程就是自我教育與成長的過程。”

探索創(chuàng)新人民監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)高效便捷履職

　　“您好，是人民監(jiān)督員辦公室嗎?我是西安市人民監(jiān)督員，昨天收到參加案件評議的通知，但時間、地點(diǎn)沒記住，能再告訴我一遍嗎?”

　　“沒關(guān)系，評議工作的時間、地點(diǎn)等相關(guān)要求都已經(jīng)通過‘西安人民監(jiān)督’APP發(fā)送通知給您，您打開APP就可以查詢本案的基本案情和評議工作相關(guān)細(xì)節(jié)，請您按照通知做好準(zhǔn)備工作。”

　　以上為西安市司法局人民監(jiān)督員工作辦公室與人民監(jiān)督員的一段對話。為落實(shí)改革舉措，將移動互聯(lián)技術(shù)引入司法行政工作，保證人民監(jiān)督員選任管理提質(zhì)增效，西安市司法局在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開發(fā)了“西安人民監(jiān)督”APP，為西安市人民監(jiān)督工作搭建了一個開放式與封閉安全性共存的可擴(kuò)展平臺。

　　目前，西安市與人民監(jiān)督有關(guān)的工作已經(jīng)全部納入該軟件，只要在手機(jī)上點(diǎn)擊操作，就可實(shí)現(xiàn)對人民監(jiān)督員工作的全面管理、實(shí)時存檔、同步公開。

　　“每次參與監(jiān)督工作的人員名單都不相同，無需人工擬定，軟件可以在人民監(jiān)督員名單庫中隨機(jī)選取，還可以自動屏蔽案件管轄及發(fā)生區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)選人，有助于提高監(jiān)督效率。”西安市人民監(jiān)督員程遠(yuǎn)打開自己的手機(jī)，一邊操作一邊向記者介紹。

　　打開“西安人民監(jiān)督”APP，人們可以通過公示內(nèi)容清晰地看到目前西安所有人民監(jiān)督員的基本情況資料。如果有群眾認(rèn)為某一起案件需要外部力量介入監(jiān)督，可以通過手機(jī)APP直接聯(lián)系到監(jiān)督員申請監(jiān)督或控告舉報。司法局、檢察院的工作信息可在APP中及時發(fā)布，監(jiān)督員可以隨時查看并反饋，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽選、即時通知、監(jiān)督員工作一鍵簽到等功能，使人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)更加高效、科學(xué)和便捷。

　　據(jù)了解，“西安人民監(jiān)督”APP也是目前全國各省市中研發(fā)最早、功能最全的人民監(jiān)督工作移動終端系統(tǒng)。去年10月，司法部在安徽省合肥市舉行的全國人民監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)會上，特邀西安市司法局對“西安人民監(jiān)督”APP的研發(fā)、應(yīng)用作了先進(jìn)經(jīng)驗介紹。天津市、廣州市、南京市等兄弟城市先后到西安調(diào)研、交流了人民監(jiān)督員制度改革工作。

　　西安市司法局黨組書記趙夏表示：“實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了司法為民的理念，拓寬了人民群眾參與司法的途徑，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的根本要求，增強(qiáng)了司法公信力和監(jiān)督剛性，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范性，切實(shí)提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，從嚴(yán)把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，為防止司法腐敗、實(shí)現(xiàn)公平與正義提供了新途徑，有力促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的規(guī)范化。”

　　“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”在探索人民監(jiān)督員制度改革的“西安亮點(diǎn)”基礎(chǔ)上，面對新的形勢和任務(wù)，在檢察院職務(wù)犯罪案件偵查工作移交監(jiān)察委后，西安市司法局、西安市人民檢察院還將繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度改革工作，充分發(fā)揮監(jiān)督員隊伍在新領(lǐng)域、新職責(zé)中的重要作用，積極加快推進(jìn)智慧化、信息化建設(shè)，更加科學(xué)高效地推進(jìn)人民監(jiān)督員工作取得實(shí)效。