榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省(區(qū))交界接壤地帶，資源富集組合配置好，尤其是煤炭資源儲量豐富，是國家規(guī)劃建設的大型商品煤生產基地和國家級能源化工基地。

　　2002～2012年，榆林市煤炭行業(yè)的發(fā)展度過了黃金十年。2013年開始，隨著煤炭價格持續(xù)走低，榆林市的經濟出現(xiàn)滑坡。政府財政捉襟見肘，民間借貸危機重重。

　　年初以來，在國家去產能工作的持續(xù)推進下，我國煤炭市場供需關系出現(xiàn)明顯改善，企業(yè)困境有所緩解。榆林市該如何抓住機遇，重現(xiàn)昔日輝煌?又該怎樣深入貫徹國家煤炭去產能政策……前不久，記者走進榆林市能源局，以及榆林市煤炭管理站和12家煤炭及運銷企業(yè)。

　　煤炭公路運銷秩序實行“三統(tǒng)一”

　　“榆林市以‘煤管票’(煤炭運銷管理票據(jù))為抓手，統(tǒng)管煤炭生產、安全、銷售，這是我們30年來結合煤炭行業(yè)工作特點，經過不斷探索總結、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著不可替代的作用。”榆林市煤炭運銷管理站站長陳靜表示。

　　據(jù)陳靜介紹，從上世紀80年代初開始，隨著神府煤田的發(fā)現(xiàn)，在“國家、集體、個人一起上”政策的推動下，陜北煤田拉開了開發(fā)序幕。進入21世紀，榆林市煤炭產業(yè)快速發(fā)展，全市煤炭產量逐年攀升。為加強運銷環(huán)節(jié)的管理，榆林市下轄榆陽區(qū)、橫山區(qū)、神木市、府谷縣等4個重點產煤縣區(qū)，自行設立計量站點、印發(fā)煤票對本縣區(qū)煤炭運銷秩序進行管理，但在各縣區(qū)運行的過程中，出現(xiàn)了“各自為政、票出多門、秩序混亂、稅費流失”的亂象。為規(guī)范煤炭市場秩序、堵塞稅費流失漏洞、實現(xiàn)全市統(tǒng)一管理，2006年，榆林市委、市政府從全市經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，決定成立榆林市煤炭運銷管理站，對全市煤炭公路運銷秩序實行“三統(tǒng)一”管理模式(即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一管理系統(tǒng)設備)，這一舉措在當時不僅成為全省的標桿，更是走在了全國前列。

　　“三統(tǒng)一”管理模式的最有效抓手，就是“煤管票”。對此，榆林市煤炭運銷管理站書記李慶鋒向記者介紹，“煤管票”即《榆林市煤炭銷售計量專用票》，由榆林市財政局統(tǒng)一印制，然后由市縣兩級煤炭管理部門發(fā)放給企業(yè)，在票據(jù)的發(fā)放、回收等管理過程中，市縣兩級部門形成了一整套互相監(jiān)督制約的機制體制，這種模式徹底杜絕了以往各縣區(qū)借煤票名義強加稅費的可能。目前，榆林市各涉煤企業(yè)在領用“煤管票”時，僅需要繳納代收取的1元/噸的水土資源保持費，此外別無其他費用。

　　李慶鋒表示，2015年底，隨著煤炭經濟“回暖升溫”，為積極響應國家號召，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，榆林市以“煤管票”為抓手，對全市煤炭產業(yè)進行集中調控和管理：對證照不全、超能力生產和存在安全隱患的煤炭企業(yè)，堅決停止“煤管票”供應;對證照齊全、安全基礎高的煤炭生產企業(yè)，根據(jù)其核定產能供應“煤管票”，從而有效遏制了煤炭企業(yè)之間的盲目惡性競爭，大幅降低了煤炭生產安全事故風險，提升了煤炭市場占有率，為去產能和供給側改革作出了貢獻，同時也遏制了向涉煤企業(yè)亂收費的現(xiàn)象。

　　“作為煤炭生產調度的重要依據(jù)，‘煤管票’的存在至關重要。通過對《榆林市煤炭銷售計量專用票》的有效管理，能準確獲得榆林市煤炭產量、銷量、流向、用途、價格等基礎數(shù)據(jù)，為各級政府、部門、企業(yè)決策提供參考和征稅依據(jù)。”李慶鋒表示。

　　“煤管票”推動榆林煤炭供給升級

　　作為上級管理部門，榆林市能源局運銷科蔡建軍很認同李慶鋒的觀點：“‘煤管票’管理制度能堵塞稅費流失漏洞。2016年榆林煤炭工業(yè)總產值1467.07億元，占全市工業(yè)總產值的44.08%，涉煤稅收169億元，占全市稅收總額的72.25%。稅務部門由于機制體制和監(jiān)管手段的局限性，導致對煤炭企業(yè)的產量統(tǒng)計不實不全，與煤管票據(jù)的統(tǒng)計量存在差距(小于煤管票據(jù)統(tǒng)計量)?，F(xiàn)在，稅務部門以‘煤管票’作為重要征稅依據(jù)，極大地堵塞了稅費流失漏洞。僅市煤管站成立近10年來，就為市本級累計征收涉煤規(guī)費70多億元，為財政增收作出了積極貢獻。”

　　蔡建軍表示，“‘煤管票’還遏制了‘黑煤’和‘不安全煤’的生產和進入市場。榆林市各級煤炭管理部門按照統(tǒng)一計劃來平衡煤炭市場，市煤管站按照全市統(tǒng)一計劃向涉煤企業(yè)供應‘煤管票’，對證照不全、超能力生產、違規(guī)生產和存在安全隱患的涉煤企業(yè)，實行停止供應的手段以達到監(jiān)管目的，有效遏制了‘黑煤’等非法煤炭的泛濫和稅費的流失”。

　　“煤管票”作為榆林市原煤及煤產品的惟一有效出境憑證，不僅使榆林市與周邊的山西、內蒙兩大產煤省區(qū)間建立了互助合作的關系，而且在市內縣區(qū)間也形成了聯(lián)防共管的工作機制。通過這一抓手，榆林市對企業(yè)的產能進行有效管理和統(tǒng)計，為稅費的足額征收提供有力支撐和保障，從而為企業(yè)營造了一個合法經營、公平有序競爭的市場環(huán)境。

　　“煤管票”管理制度成為“榆林煤”品牌推廣、煤質鑒別和商標確權的重要工具。“榆林煤”品質好，其價格相對高于其他產地煤炭。部分不法商人為了追逐利益，摻雜使假或采用劣質煤炭冠以“榆林煤”的名義進行銷售，嚴重損害了“榆林煤”的品牌聲譽和消費者的合法權益。為此，2015年榆林市啟動了“榆林煤”品牌戰(zhàn)略，申請注冊了“榆林煤”產地證明商標。從此“榆林煤”進入了品牌化經營時代，而“煤管票”也成為下游和終端客戶鑒別、認定“榆林煤”的重要憑證。

　　“煤管票”期盼國家層面肯定和引導

　　“煤管票”是否助推了煤炭價格上漲?

　　對此，陳靜給予了否定：煤炭價格的漲跌主要取決于整體經濟的走勢和終端客戶的需求，基本遵循的規(guī)律仍然是市場對資源的配置和調節(jié)。“煤管票”是一種管理手段而不是行政審批的載體，其制作、運輸、保管、回收、銷毀等費用由榆林市財政統(tǒng)一負擔，向企業(yè)免費、足量發(fā)放，并沒有影響煤價的上漲或下跌。“榆林煤”的價格相對較高，是由其自身的特殊性決定的。神華、中煤、華電等國有大型央企在榆煤炭企業(yè)的產量占榆林煤炭總產量的40%以上，因此他們掌握了榆林市煤炭定價的話語權，地方企業(yè)往往追隨這些大型央企進行定價。

　　陳靜介紹，隨著“榆林煤”商標的成功注冊，榆林煤炭進入了商業(yè)化品牌經營時代，在全國銷售市場實現(xiàn)了保值、增值，受到了市場的廣泛認可和青睞。“榆林煤”在河北、山西、山東、內蒙、河南、寧夏以及陜西關中等8個重點省區(qū)市場份額占到整體榆林煤銷售的70%以上，而且成為許多企業(yè)銷售、摻配的首選用煤。

　　作為處在煤炭行業(yè)最下游的煤炭生產企業(yè)，是如何看待榆林市實行“煤管票”管理制度的?針對這一問題，記者歷時十天，深入走訪了十多家煤炭生產和運銷企業(yè)。接受本報記者采訪的企業(yè)負責人均認為，“煤管票”管理制度不應叫停，而應引起更多關注，并給予政策性引導。

　　榆林市恒源集團總經理孫成榮告訴記者，“去年下半年以來，在國家去產能政策的推動下，恒源集團下轄兩個煤礦效益均扭虧為贏，2017年企業(yè)利潤提升尤為顯著。”

　　榆林市能源局安全科科長王海軍表示，以“煤管票”管理制度為代表的“榆林模式”，從根本上解決了政府管理部門對礦產資源開采企業(yè)難以準確統(tǒng)計數(shù)量的難題。

　　在記者即將結束采訪時，榆林市能源局局長秦林惠向記者吐露心聲，希望以“煤管票”為代表的“榆林模式”，能在國家層面得到支持和引導。同時，也希望國家有關部門從實際出發(fā)，因地制宜，對榆林優(yōu)質安全的煤炭產能釋放予以支持，在供給側發(fā)力，增加煤炭供應量，平抑煤價上漲。(記者 高三寶)