——鳳縣持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)工作匯報

　　鳳縣位于陜西省西南部，地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭，縣域總面積3187平方公里，轄9鎮(zhèn)66個行政村，總?cè)丝?1萬。2017年9月，鳳縣成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣,成為陜西首家國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。鳳縣縣委、縣政府始終堅持“建綠水青山縣，贏金山銀山路”的工作思路不動搖，持之以恒優(yōu)生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)工作，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，切實把鳳縣打造生態(tài)文明建設(shè)樣板縣，讓縣域經(jīng)濟走上了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

　　國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成功后，鳳縣制定“1441”生態(tài)文明建設(shè)推進模式(既1個目標(biāo)引領(lǐng)即綠水青山，4個機制保障，4個抓手推進， 走1條持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明之路)，現(xiàn)將鳳縣持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)工作做法匯報如下：

　　一、堅持機制創(chuàng)新，推進生態(tài)文明制度化

　　著力推動體制機制的改革創(chuàng)新，以制度保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)開展。

　　一是設(shè)立“全盤掌控”工作機構(gòu)。成立了以縣委書記、縣長為組長，以四大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長，以縣級各部門為成員的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鳳縣生態(tài)文明建設(shè)辦公室，明確了專人專崗。開展政府引導(dǎo)，全民參與，舉縣一致開展生態(tài)建設(shè)的工作局面。

　　二是創(chuàng)建“全力支持”資金保障機制。建立健全生態(tài)建設(shè)資金保障制度，將生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行、保潔隊伍建設(shè)等生態(tài)相關(guān)費用納入生態(tài)建設(shè)保障資金之列，由政府財政統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財政資金在推進生態(tài)建設(shè)中的激勵和助推作用。加大對生態(tài)環(huán)保重點工程配套資金落實和獎勵制度，及時按要求落實配套資金。根據(jù)各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門生態(tài)建設(shè)進展、生態(tài)亮點工作，落實初期啟動資金、中期推進資金和終期獎勵資金制度。按季撥付鎮(zhèn)村垃圾車運輸車運行費、污水處理設(shè)施運行費，按月?lián)芨侗崋T工資。確保農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運行，增強保潔隊伍積極性。近年來，鳳縣不斷加大生態(tài)環(huán)保資金投入量，生態(tài)環(huán)保投資比例占GDP的比重達3.5%以上。

　　三是夯實“無縫對接”工作格局。鳳縣在推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保綜合管理制度過程中，建立了以城鄉(xiāng)環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管、大氣污染防治管理為內(nèi)容的網(wǎng)格化生態(tài)管理工作格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化綜合管理，將全縣縣、鎮(zhèn)、村企三級劃分148個網(wǎng)格點，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、職能部門包責(zé)、各鎮(zhèn)包抓、村企包點的責(zé)任體系，切實達到縣、鎮(zhèn)、村企三級聯(lián)防聯(lián)管體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作“橫向到邊、縱向到底、無縫對接”的模式，初步形成生態(tài)保護常態(tài)化機制。

　　四是強化“從嚴問效”考核追責(zé)機制。建立生態(tài)考核和追責(zé)機制，不斷完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系與考核辦法，提高生態(tài)文明建設(shè)工作在縣委縣政府對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比例，把生態(tài)文明建設(shè)成效作為干部政績考核的重要內(nèi)容，實行生態(tài)文明建設(shè)一票否決制的考核機制，推動生態(tài)文明建設(shè)各項工作落實到位。嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細則(試行)》，對領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重環(huán)境損害后果的，嚴格落實責(zé)任終身追究制度。

　　二、補齊生態(tài)短板，提升全縣生態(tài)文明水準(zhǔn)

　　為了提升全縣生態(tài)文明水平，鳳縣以環(huán)保部《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》為準(zhǔn)繩，查找生態(tài)建設(shè)中的短板，補齊短板筑強生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

　　一是補齊生態(tài)指標(biāo)短板。我們對照創(chuàng)建指標(biāo)，建立指標(biāo)達標(biāo)短板“清單”。結(jié)合縣情進一步分解細化，將污水處理、垃圾處置、危廢處置、村莊環(huán)境整治、工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水等約束性短板指標(biāo)分解到各個職能部門，統(tǒng)一部署安排，倒排時間表，采取定人員、排進度、限時間等方法，全面助推指標(biāo)“清單”消賬工作，確保各項生態(tài)指標(biāo)高限達標(biāo)。

　　二是補齊農(nóng)村環(huán)境短板。鳳縣地廣人稀，分布較散，農(nóng)村環(huán)境整治工作難度較大，鳳縣因地制宜，分類施策，列清農(nóng)村環(huán)境短板“清單”，采取農(nóng)村環(huán)境連片整治、讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、示范村建設(shè)、一般村建設(shè)統(tǒng)籌推進的方式實施農(nóng)村環(huán)境全域覆蓋工作，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。建成了7個鎮(zhèn)級垃圾填埋場和45個鎮(zhèn)村莊人工濕地和微動力污水處理設(shè)施，組建了100支村級專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，形成了“組收集、村運轉(zhuǎn)、集中處理”的垃圾處理運轉(zhuǎn)機制。同時，我們還在全縣建成了25個垃圾兌換超市，鼓勵和引導(dǎo)群眾用分揀的可回收垃圾兌換日常生活用品。

　　三是補齊生態(tài)意識短板。思想是行動的先導(dǎo)和動力，鳳縣在生態(tài)文明建設(shè)的道路，看重群眾的力量。通過開展環(huán)保大講堂、“生態(tài)文明”電視專欄節(jié)目、生態(tài)環(huán)境不文明曝光臺電視欄目，采取聯(lián)合學(xué)校開展小手拉大手生態(tài)環(huán)保宣傳活動和“六.五”環(huán)境日等宣傳節(jié)日的宣傳活動，引導(dǎo)群眾生態(tài)文明理念，提高群眾生態(tài)文明意識。鳳縣生態(tài)文明建設(shè)工作知曉達98%。

　　三、破解轉(zhuǎn)型阻力，攻克生態(tài)難題

　　鳳縣在生態(tài)文明建設(shè)推進中遇到難題，以堅韌不拔的意志去攻克所面臨的阻礙，讓生態(tài)文明同經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路得以平穩(wěn)進行。

　　一是工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步推進。打破舊思路，扶持新工業(yè)，全縣工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。鳳縣是礦產(chǎn)資源大縣，鉛鋅、黃金采選加工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重在80%以上。我們立足長遠，敢于對自己“動刀子”。近年來，我縣大力壓縮礦山開采規(guī)模，對生產(chǎn)規(guī)模小、資源利用率低的小型礦山一律整合，對不符合國家規(guī)定企業(yè)給予逐步關(guān)停，將全縣130多戶小型鉛鋅采礦企業(yè)整合為29戶。對整合關(guān)閉的礦山企業(yè)全部進行生態(tài)恢復(fù)，大幅提升了資源利用率，降低了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。在工業(yè)轉(zhuǎn)型中，我們以節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用為主攻方向，建成了東嶺鋅業(yè)、聲威水泥余熱發(fā)電及環(huán)保設(shè)施改造等一批節(jié)能減排項目，境內(nèi)工業(yè)企業(yè)完成了廢水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)。同時，鳳縣還積極培育新能源、新材料企業(yè)，鳳縣龍源風(fēng)電、漢和動力電池負極材料等一批項目建成投產(chǎn)，全縣風(fēng)電裝機容量達到150兆瓦，鳳縣連續(xù)兩年躋身“中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展強縣”。

　　二特色農(nóng)業(yè)建設(shè)日益壯大。農(nóng)業(yè)增效益，市場創(chuàng)品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)的緊密融合。我們針對區(qū)域內(nèi)山多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的實際，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。對產(chǎn)出率偏低的25.8萬畝坡耕地全部退耕還農(nóng)業(yè)林和生態(tài)林，發(fā)展花椒、核桃、蘋果等經(jīng)濟林6.5萬畝;充分利用房前屋后、田間地頭等零散土地資源，鼓勵群眾發(fā)展林麝、大鯢、中藥材等特色種養(yǎng)業(yè)，鳳縣被譽為“中國林麝之鄉(xiāng)”稱號;對集中連片的耕地，重點發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，精心打造大紅袍花椒、高山無公害蔬菜、地道中藥材、中蜂養(yǎng)殖和林麝養(yǎng)殖“五大特色產(chǎn)業(yè)基地”。同時，積極推動農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)公路沿線、景區(qū)周連的群眾建設(shè)休閑農(nóng)家、休閑農(nóng)莊、采摘觀賞園，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)示范園16個，特色休閑農(nóng)業(yè)基地5個。

　　三是依法治污促進生態(tài)和諧。治污出重拳，打好宜居生態(tài)這張“金名片”。我們堅決淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，先后關(guān)停了工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元的5噸黃金冶煉、5.5萬噸鉛冶煉等一批工藝落后、污染嚴重的企業(yè);我們還不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，扎實開展“治污降霾•保衛(wèi)藍天”行動，督促境內(nèi)企業(yè)加大治污設(shè)施建設(shè)和正常運行，督促企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)提升改造，實施生產(chǎn)零污染排放;持續(xù)加大污染源治理力度，認真落實“水十條”、“氣十條”“土十條”管理辦法，切實做好水、土資源保護。嚴格執(zhí)行《陜西秦嶺保護條例》，秦嶺條例中規(guī)定限采區(qū)內(nèi)采礦企業(yè)已按要求有序退出;繼第一污水處理廠建成投運后，建成日處理3000噸鳳州第二污水處理廠，并投運。組合式治污措施有力，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。國家重點生態(tài)功能區(qū)考核位居全省前列，連續(xù)三年躋身“中國百佳深呼吸小城”榜單。

　　四、提升生態(tài)層次，聚力打造生態(tài)宜居地

　　一是堅持造綠成景，膨脹綠色總量。植綠造林方面，打造一個“景”字，我們將造林綠化與生態(tài)旅游發(fā)展相結(jié)合，以建設(shè)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)植綠，以建設(shè)公園的標(biāo)準(zhǔn)造景，努力探索生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益高度統(tǒng)一的造林綠化模式。道路水系綠化以寬幅綠化林帶為主，喬、灌、花、草相搭配，注重整體綠化美化效果;村莊綠化以經(jīng)濟林為主，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一;縣城和城鎮(zhèn)綠化注重生態(tài)功能和美化作用，綠地類型豐富多樣，與生產(chǎn)生活設(shè)施和諧相融，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、特色鮮明、綠景交融的綠化景觀體系。我們還全面加快生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化步伐，在“秦嶺花谷”的實施基礎(chǔ)上，實施了“羌鄉(xiāng)竹城，五星鳳縣”改造提升工程，實現(xiàn)竹林圍村、花卉進院、農(nóng)田增色、游園添景的生態(tài)景觀效果，打造了新的旅游看點和群眾收入增長點，有效提升了秦嶺花谷的景觀交果和產(chǎn)業(yè)帶動力。

　　二是做強山水文章，挖掘提升自然資源。景區(qū)改造方面，注重一個“提”字。我們按照提升設(shè)施、提升服務(wù)、提升原生態(tài)韻味的整體思路，在盡量保持原有自然風(fēng)貌的前提下，適度布設(shè)人文景觀和旅游設(shè)施，實施了通天河國家森林公園、紫柏山國家自然保護區(qū)等原生態(tài)景區(qū)改造提升;強調(diào)山水人文交融，將生態(tài)景觀與人文歷史相結(jié)合，實施了鳳凰湖景區(qū)提升改造、消災(zāi)寺少林文化產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)人文景區(qū)建設(shè)項目;

　　深入挖掘鎮(zhèn)村域文化內(nèi)涵，培育一批旅游特色名鎮(zhèn)和文化旅游古鎮(zhèn)、特色休閑旅游示范村，實現(xiàn)全域生態(tài)旅游。注重將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融入生活，建成了東河印象、波爾多莊園、荷塘月色、嶺南長壽村等一批鄉(xiāng)村生態(tài)休閑景點。

　　三是突出生態(tài)宜居，打造最美小城。按照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，突出一個“融”字，將生態(tài)承載和旅游要素與城市規(guī)劃建設(shè)有機融合。在提升城市服務(wù)功能方面，我們強力推進“東擴西移北上”戰(zhàn)略規(guī)劃，實施鳳凰湖廊橋、豐禾山隧道等一大批公共服務(wù)工程。在提升質(zhì)量方面，實施了“縣城集供熱、污水處理廠、垃圾填埋場”等生態(tài)建設(shè)工程。在推進特色項目方面，我們加快推進縣城擴容提升和棚戶區(qū)改造，啟動實施了生態(tài)水面、音樂噴泉、山體美化、堤岸亮化等“一江兩岸”提升改造工程，完成了以樓體亮化、桿線下地、建筑立面改造等為主要內(nèi)容的新建路改造提升項目，將新建路打造成了“一街一景”特色商業(yè)街區(qū)。在提升城市管理方面，我們完成了城市執(zhí)法管理體系改革，理順了市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔、執(zhí)法管理等工作機制，亂停亂放、出店經(jīng)營、野廣告等城市頑疾得到有效治理，城市面貌和形象品位不斷提升。經(jīng)過綜合服務(wù)工程、公共設(shè)施完善工程、生態(tài)建設(shè)工程的實施，打造出“七彩鳳縣、水韻江南、生態(tài)之城”鳳縣新形象。

　　五、強化督查問責(zé)，落實追責(zé)機制

　　以督查為抓手，落實追責(zé)機制，切實推進生態(tài)文明工作。

　　一是創(chuàng)新督查新模式。鳳縣組織以生態(tài)辦為牽頭單位，以領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為成員督查檢查工作。圍繞各類生態(tài)文明重點工作，探索推行以建賬、曬賬、查賬、銷賬、交賬、問責(zé)為主要內(nèi)容的常態(tài)化督查制度，嚴格落實重點工作精準(zhǔn)化、動態(tài)化、時效化、透明化，切實推進生態(tài)建設(shè)工作有力推進。“建賬”，就是對每項工作，建立臺賬，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、主要舉措和完成時限，實行動態(tài)化管理;“曬賬”，就是將建賬情況，在一定范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督;“查賬”，由相關(guān)考核部門深入基層一線，面對面加強督查指導(dǎo);“銷賬”，就是每項工作完成后，嚴格組織驗收;“交賬”，就是再次對照任務(wù)，結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核，進行打分測評。

　　二是嚴格落實問責(zé)機制。落實問責(zé)機制，發(fā)揮機制制度的助推作用。“問責(zé)”切實把常態(tài)化督查機制落實到實處，確保督查不走形式。“問責(zé)”就是根據(jù)查帳、交帳結(jié)果，對工作滯后，影響生態(tài)建設(shè)工作提升的單位和個人嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)機制。“問責(zé)”主要形式表現(xiàn)在年底目標(biāo)責(zé)任制考核中落實一票否決制，既工作不力單位、個人不列入縣上各類優(yōu)秀等次考核，同進對情節(jié)輕責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主要干事給予相應(yīng)處分，對造成嚴格后果，移交司法機關(guān)處理。

　　生態(tài)文明建設(shè)永遠在路上，今后，我們將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)新途徑，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造鳳縣生態(tài)文明新地標(biāo)，努力把鳳縣建成全國生態(tài)文明樣板區(qū)，為“美麗中國”添彩。