4月12日，西安市政府辦公廳印發(fā)《西安市強化項目服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》(以下簡稱《方案》)，深入貫徹落實省委、省政府深化“三個年”活動和全市“八個新突破”重點工作部署，切實強化項目全生命周期服務(wù)保障。

　　《方案》明確，要緊盯項目所需所盼，聚焦解決堵點難點問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項目審批、資源要素供給、“高效辦成一件事”等系統(tǒng)性改革，創(chuàng)新實施一批針對性強、精準(zhǔn)度高的“小切口”改革，全面提升項目從謀劃招引到開工建設(shè)、投產(chǎn)運營的全流程服務(wù)保障水平，著力打造審批快、保障好、成本低、服務(wù)優(yōu)、協(xié)同強的項目服務(wù)保障體系，為建設(shè)具有西安特色的一流營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)，為推動項目提速增效、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　優(yōu)審批 強監(jiān)管 提升項目審批質(zhì)效

　　營造項目公平準(zhǔn)入環(huán)境方面，將全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，切實保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。深化項目審批集成改革方面，將動態(tài)調(diào)整工程建設(shè)項目審批事項清單，完善線上辦理功能、優(yōu)化線下辦理流程，實現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料”，打造套餐化、模塊化、定制化、線下線上融合的服務(wù)新模式。實現(xiàn)社會投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑等3類工程建設(shè)項目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)。

　　同時，優(yōu)化施工圖審查流程，實行消防、人防等施工圖文件一次性審查，審查時限原則上不超過15個工作日。實行施工圖審查全過程數(shù)字化管理，推進(jìn)施工圖審查結(jié)果信息市、區(qū)兩級同步共享。試行“告知承諾+預(yù)審批”模式，在產(chǎn)業(yè)類項目土地出讓公告期內(nèi)，提前開展申請工程設(shè)計、建筑景觀、交通影響評價等報告的預(yù)審查。提升環(huán)評審批效能，落實與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理機制，建立重大項目環(huán)評審批臺賬和綠色通道機制。

　　還將推行市政公用服務(wù)集成報裝，將市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可、交通組織方案審核等外線工程審批事項進(jìn)行整合，健全數(shù)據(jù)共享機制，推動事項并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置水電氣網(wǎng)綜合服務(wù)窗口，鼓勵市政公用服務(wù)企業(yè)依托服務(wù)網(wǎng)點建立“共享營業(yè)廳”，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)等服務(wù)事項“一次申請、協(xié)同接入、一站服務(wù)、一口查詢”。

　　同時，將規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等納入聯(lián)合驗收，同步開展工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督工作，由牽頭部門統(tǒng)一受理驗收申請、統(tǒng)一出具驗收意見。推動轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，提升項目不動產(chǎn)登記效能。深化“交地即交證”改革，全面推行土地交付與頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證并聯(lián)辦理。探索通過人臉識別、電子簽名等方式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+見證”服務(wù)。強化項目審批數(shù)據(jù)聯(lián)通，有效減少項目審批重復(fù)錄入、重復(fù)填報的問題。

　　提效能 優(yōu)供給 強化項目要素保障

　　《方案》提出，要科學(xué)謀劃儲備項目，加快推進(jìn)全市重點區(qū)域、重點地塊、重點項目和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制，為項目實施提供依據(jù)。加快構(gòu)建全市“招商地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”，實現(xiàn)“地等項目”。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，優(yōu)先保障重點項目用地指標(biāo)。推行國有土地“先考古，后出讓”機制和文物勘探前置工作模式，提高文物勘探效率。強化土地供應(yīng)前基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保滿足項目建設(shè)運營需求。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施。優(yōu)化項目用工保障，搭建項目用工對接平臺，建立“招工難”項目用工需求清單和求職者就業(yè)需求清單，實施精準(zhǔn)匹配。

　　增紅利 減負(fù)擔(dān) 降低項目建設(shè)成本

　　為推動項目政策“直達(dá)快享”，西安市將優(yōu)化“西安政策通”平臺功能，及時將項目建設(shè)涉及相關(guān)企業(yè)納入“西安政策通”平臺企業(yè)庫，實現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送。同時，擴大行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策“免申即享”范圍。降低項目招標(biāo)投標(biāo)成本、用房用地成本、用能成本、人力資源成本以及建筑垃圾清運成本。

　　還將深化整治拖欠企業(yè)賬款，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度，建立清欠問題典型案例通報機制，對惡意拖欠等行為予以曝光、掛牌督辦;深化涉企亂收費專項整治，全面實行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單公示制度，確保清單之外“零收費”。

　　優(yōu)服務(wù) 增便利 提升項目服務(wù)水平

　　《方案》提出，全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓項目機制，每月至少深入一次重點項目，了解項目服務(wù)需求，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難和問題，保障項目建設(shè)順利實施。健全項目幫辦代辦機制，將項目代辦服務(wù)向現(xiàn)場精準(zhǔn)代辦延伸，提供“項目管家”伴隨式服務(wù)。完善項目幫辦代辦服務(wù)平臺功能，增設(shè)項目需求的收集、辦理渠道，為有代辦需求的項目提供審前、審中、審后“全鏈條”無償代辦服務(wù)。

　　同時，在全市有條件的開發(fā)區(qū)推廣建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵建筑師提供從前期咨詢到工程竣工完成的全過程咨詢。優(yōu)化項目辦稅服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造“5分鐘辦稅服務(wù)圈”，高效滿足項目納稅“就近辦、身邊辦、快捷辦”需求。提升園區(qū)生活配套保障能力，為園區(qū)企業(yè)解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實際問題，推進(jìn)職住平衡。

　　強化項目法治護航保障方面，為全市重點項目“一對一”配備法律顧問。推行“項目警官”制度，建立重點項目安保三級包抓機制，全力為項目建設(shè)和發(fā)展保駕護航。全面梳理各行業(yè)部門在項目建設(shè)推進(jìn)過程中需要履行的政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督檢查事項以及部門服務(wù)保障職責(zé)，進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)化研究，形成各階段項目服務(wù)保障事項清單，根據(jù)清單提供主動靠前、及時跟進(jìn)、精準(zhǔn)精細(xì)的專業(yè)服務(wù)。

　　強統(tǒng)籌 解難題 健全項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制

　　加大項目服務(wù)保障統(tǒng)籌組織力度，推動形成“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、區(qū)縣開發(fā)區(qū)協(xié)同”的項目服務(wù)保障工作模式。定期會商研判，及時協(xié)調(diào)調(diào)度，對存在問題進(jìn)行派單跟蹤、落實銷號，有效解決項目建設(shè)各環(huán)節(jié)遇到的困難問題。

　　統(tǒng)一項目中介服務(wù)管理，將工程建設(shè)項目審批服務(wù)全流程涉及第三方機構(gòu)審查、市政公用報裝接入等中介服務(wù)事項全部納入“事項庫”統(tǒng)一管理。在網(wǎng)上中介超市設(shè)立專區(qū)，對政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務(wù)，推動中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”。

　　對項目建設(shè)中涉及的各類執(zhí)法檢查事項實行清單制管理，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。每半年開展項目服務(wù)保障全流程改革效果評估。建立健全項目審批“日清月結(jié)”制度，通過監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對審批行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問題，并推動解決。(記者 顧榮)