4月12日，西安市政府辦公廳印發(fā)《西安市強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府深化“三個(gè)年”活動(dòng)和全市“八個(gè)新突破”重點(diǎn)工作部署，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。

　　《方案》明確，要緊盯項(xiàng)目所需所盼，聚焦解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、資源要素供給、“高效辦成一件事”等系統(tǒng)性改革，創(chuàng)新實(shí)施一批針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的“小切口”改革，全面提升項(xiàng)目從謀劃招引到開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全流程服務(wù)保障水平，著力打造審批快、保障好、成本低、服務(wù)優(yōu)、協(xié)同強(qiáng)的項(xiàng)目服務(wù)保障體系，為建設(shè)具有西安特色的一流營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)項(xiàng)目提速增效、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　優(yōu)審批 強(qiáng)監(jiān)管 提升項(xiàng)目審批質(zhì)效

　　營(yíng)造項(xiàng)目公平準(zhǔn)入環(huán)境方面，將全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)。深化項(xiàng)目審批集成改革方面，將動(dòng)態(tài)調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，完善線(xiàn)上辦理功能、優(yōu)化線(xiàn)下辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料”，打造套餐化、模塊化、定制化、線(xiàn)下線(xiàn)上融合的服務(wù)新模式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑等3類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

　　同時(shí)，優(yōu)化施工圖審查流程，實(shí)行消防、人防等施工圖文件一次性審查，審查時(shí)限原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。實(shí)行施工圖審查全過(guò)程數(shù)字化管理，推進(jìn)施工圖審查結(jié)果信息市、區(qū)兩級(jí)同步共享。試行“告知承諾+預(yù)審批”模式，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目土地出讓公告期內(nèi)，提前開(kāi)展申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)、建筑景觀、交通影響評(píng)價(jià)等報(bào)告的預(yù)審查。提升環(huán)評(píng)審批效能，落實(shí)與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制，建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批臺(tái)賬和綠色通道機(jī)制。

　　還將推行市政公用服務(wù)集成報(bào)裝，將市政公用接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可、交通組織方案審核等外線(xiàn)工程審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)事項(xiàng)并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置水電氣網(wǎng)綜合服務(wù)窗口，鼓勵(lì)市政公用服務(wù)企業(yè)依托服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立“共享營(yíng)業(yè)廳”，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)等服務(wù)事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、協(xié)同接入、一站服務(wù)、一口查詢(xún)”。

　　同時(shí)，將規(guī)劃核實(shí)、人防備案、消防驗(yàn)收、消防備案、竣工備案、檔案驗(yàn)收等納入聯(lián)合驗(yàn)收，同步開(kāi)展工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作，由牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理驗(yàn)收申請(qǐng)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。推動(dòng)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，提升項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記效能。深化“交地即交證”改革，全面推行土地交付與頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證并聯(lián)辦理。探索通過(guò)人臉識(shí)別、電子簽名等方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+見(jiàn)證”服務(wù)。強(qiáng)化項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)聯(lián)通，有效減少項(xiàng)目審批重復(fù)錄入、重復(fù)填報(bào)的問(wèn)題。

　　提效能 優(yōu)供給 強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

　　《方案》提出，要科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制，為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。加快構(gòu)建全市“招商地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。推行國(guó)有土地“先考古，后出讓”機(jī)制和文物勘探前置工作模式，提高文物勘探效率。強(qiáng)化土地供應(yīng)前基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施。優(yōu)化項(xiàng)目用工保障，搭建項(xiàng)目用工對(duì)接平臺(tái)，建立“招工難”項(xiàng)目用工需求清單和求職者就業(yè)需求清單，實(shí)施精準(zhǔn)匹配。

　　增紅利 減負(fù)擔(dān) 降低項(xiàng)目建設(shè)成本

　　為推動(dòng)項(xiàng)目政策“直達(dá)快享”，西安市將優(yōu)化“西安政策通”平臺(tái)功能，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)涉及相關(guān)企業(yè)納入“西安政策通”平臺(tái)企業(yè)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送。同時(shí)，擴(kuò)大行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策“免申即享”范圍。降低項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)成本、用房用地成本、用能成本、人力資源成本以及建筑垃圾清運(yùn)成本。

　　還將深化整治拖欠企業(yè)賬款，加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度，建立清欠問(wèn)題典型案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)惡意拖欠等行為予以曝光、掛牌督辦;深化涉企亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單公示制度，確保清單之外“零收費(fèi)”。

　　優(yōu)服務(wù) 增便利 提升項(xiàng)目服務(wù)水平

　　《方案》提出，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目機(jī)制，每月至少深入一次重點(diǎn)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目服務(wù)需求，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。健全項(xiàng)目幫辦代辦機(jī)制，將項(xiàng)目代辦服務(wù)向現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)代辦延伸，提供“項(xiàng)目管家”伴隨式服務(wù)。完善項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)平臺(tái)功能，增設(shè)項(xiàng)目需求的收集、辦理渠道，為有代辦需求的項(xiàng)目提供審前、審中、審后“全鏈條”無(wú)償代辦服務(wù)。

　　同時(shí)，在全市有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)推廣建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)建筑師提供從前期咨詢(xún)到工程竣工完成的全過(guò)程咨詢(xún)。優(yōu)化項(xiàng)目辦稅服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造“5分鐘辦稅服務(wù)圈”，高效滿(mǎn)足項(xiàng)目納稅“就近辦、身邊辦、快捷辦”需求。提升園區(qū)生活配套保障能力，為園區(qū)企業(yè)解決吃穿住行、娛樂(lè)購(gòu)物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)職住平衡。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目法治護(hù)航保障方面，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目“一對(duì)一”配備法律顧問(wèn)。推行“項(xiàng)目警官”制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目安保三級(jí)包抓機(jī)制，全力為項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。全面梳理各行業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中需要履行的政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督檢查事項(xiàng)以及部門(mén)服務(wù)保障職責(zé)，進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)化研究，形成各階段項(xiàng)目服務(wù)保障事項(xiàng)清單，根據(jù)清單提供主動(dòng)靠前、及時(shí)跟進(jìn)、精準(zhǔn)精細(xì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　強(qiáng)統(tǒng)籌 解難題 健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　加大項(xiàng)目服務(wù)保障統(tǒng)籌組織力度，推動(dòng)形成“市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同”的項(xiàng)目服務(wù)保障工作模式。定期會(huì)商研判，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行派單跟蹤、落實(shí)銷(xiāo)號(hào)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)遇到的困難問(wèn)題。

　　統(tǒng)一項(xiàng)目中介服務(wù)管理，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程涉及第三方機(jī)構(gòu)審查、市政公用報(bào)裝接入等中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入“事項(xiàng)庫(kù)”統(tǒng)一管理。在網(wǎng)上中介超市設(shè)立專(zhuān)區(qū)，對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用財(cái)政性資金項(xiàng)目的涉審中介服務(wù)，推動(dòng)中介服務(wù)“減時(shí)、降費(fèi)、提質(zhì)”。

　　對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的各類(lèi)執(zhí)法檢查事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。每半年開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)保障全流程改革效果評(píng)估。建立健全項(xiàng)目審批“日清月結(jié)”制度，通過(guò)監(jiān)督抽查、電子監(jiān)察等多種方式對(duì)審批行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)分析研判審批各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并推動(dòng)解決。(記者 顧榮)