經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2023年4月6日至6月5日，省第一大氣污染治理專項督察組對西安市開展了專項督察，并于9月11日反饋了督察報告。西安市委、市政府高度重視，由西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。在現(xiàn)場調(diào)研、征求意見、會議研究的基礎(chǔ)上，制定了《西安市貫徹落實省大氣污染治理專項督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

　　《整改方案》要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實省委、省政府工作要求，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，狠抓專項督察反饋問題整改，深入打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)解決制約空氣質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　《整改方案》明確，全市各級各部門要更加深入理解習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性，推動各項工作任務(wù)穩(wěn)步實施;要堅持問題導(dǎo)向，做到舉一反三，確保反饋問題整改到位;要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型全面發(fā)展，實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　為保障督察整改目標(biāo)實現(xiàn)、任務(wù)落地，《整改方案》提出了4個方面15條重點(diǎn)措施。

　　一是提高政治站位，全面壓實大氣污染治理責(zé)任。全市各級各部門貫通落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，切實將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的位置。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要將大氣污染治理工作納入重要議事日程。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門按照《西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《西安市大氣污染治理專項行動方案》的分工，進(jìn)一步夯實工作責(zé)任。充分發(fā)揮考核問效導(dǎo)向作用，實施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分年度分階段明確改善目標(biāo)，提高大氣相關(guān)評價指標(biāo)權(quán)重，將大氣質(zhì)量考核結(jié)果作為各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、使用的重要依據(jù)。開展西安市“2023利劍治污”專項行動，依法嚴(yán)懲各類環(huán)境違法犯罪行為，以強(qiáng)有力的行政司法聯(lián)合執(zhí)法守護(hù)西安“藍(lán)天白云”。

　　二是堅持綜合施策，系統(tǒng)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高全市非化石能源占比;加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，全市規(guī)上工業(yè)用煤總量實現(xiàn)零增長或負(fù)增長;增加外調(diào)電量保證用電安全。優(yōu)化集中供熱結(jié)構(gòu)，加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，完善配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，積極推廣中深層無干擾地?zé)崮芄峒夹g(shù)，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，推動實施“引熱入西”(北線)長距離供熱項目。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等使用清潔能源取暖。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格新改擴(kuò)建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級限制條件，加快實施高排放企業(yè)生產(chǎn)線關(guān)?；蛲顺前徇w工作，完成全市磚瓦窯企業(yè)關(guān)停退出工作(不含非燒結(jié)磚瓦制品企業(yè))。推動新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫配套建設(shè)鐵路專用線，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸貨運(yùn)比例;完善西安國際港城市鐵路貨運(yùn)場集疏運(yùn)、倉儲、城市配送以及換裝轉(zhuǎn)運(yùn)功能，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。

　　三是強(qiáng)化工作措施，補(bǔ)齊涉氣重點(diǎn)污染源監(jiān)管短板。不斷提升工業(yè)源治理水平，開展傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群排查及分類整治，推動中小企業(yè)集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。開展重點(diǎn)涉氣污染源企業(yè)監(jiān)管大排查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)道路積塵管理，精細(xì)建筑垃圾清運(yùn)作業(yè)項目和在建工地施工揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格易產(chǎn)生揚(yáng)塵運(yùn)輸車輛監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加大機(jī)動車污染管控力度，嚴(yán)把機(jī)動車排放檢測關(guān)，推進(jìn)公共領(lǐng)域用車新能源化，優(yōu)先在政府投資類項目、民生保障類項目使用新能源、清潔能源車輛以及符合“雙三標(biāo)準(zhǔn)”的非道路移動機(jī)械。完成城市建成區(qū)“綠波帶”建設(shè)，擴(kuò)大高排放貨運(yùn)車輛限行區(qū)，達(dá)到綠色貨運(yùn)配送示范城市水平。開展餐飲油煙在線監(jiān)測試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實餐飲油煙治理標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤。

　　四是緊盯重點(diǎn)任務(wù)，扎實推動突出問題整改。持續(xù)緊盯反饋整改，加大督查督辦力度、嚴(yán)格驗收核查，確保取得成效。推進(jìn)解決大氣污染治理重點(diǎn)問題，加大煤改氣、煤改電建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼力度。鼓勵企業(yè)積極申報中央大氣專項資金，調(diào)動企業(yè)升級改造積極性。加強(qiáng)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實情況排查檢查，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。著力解決群眾關(guān)切問題，專題研究問題整改難點(diǎn)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治、宣傳教育，確保整改工作得到群眾認(rèn)可。

　　為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個方面的保障措施。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項督察整改工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整改工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

　　二是夯實整改責(zé)任。各整改責(zé)任單位要以此次專項督察反饋問題整改為契機(jī)，全面審視、客觀評估大氣污染治理階段成效，對照市級整改方案和具體任務(wù)清單，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定細(xì)化整改方案。

　　三是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度。對照任務(wù)清單，建立問題整改臺賬，持續(xù)實施清單化調(diào)度，梳理分析存在問題，加大督查督辦頻次，推動整改落實。

　　四是嚴(yán)格驗收銷號。采取“一事一驗”的方式，組織相關(guān)專家、技術(shù)人員、部門業(yè)務(wù)骨干逐條對照、逐項檢查、評估成效，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，確保按時完成整改任務(wù)。

　　五是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對移交的責(zé)任追究問題嚴(yán)肅精準(zhǔn)有效開展問責(zé)。對整改工作中發(fā)現(xiàn)的表面整改、虛假整改、敷衍整改問題，按照干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　六是加強(qiáng)信息公開。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，跟蹤報道整改工作中好的做法和成效，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　《整改方案》堅持問題導(dǎo)向，對督察報告指出的問題進(jìn)一步細(xì)化分解，逐問題明確了整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任單位、督導(dǎo)驗收單位和整改時限，形成督察報告反饋問題整改任務(wù)清單，集中力量抓好整改落實。

　　下一步，西安市委、市政府將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照督察組的要求，扎扎實實抓好反饋問題整改，有力有效解決大氣污染治理突出問題。同時，堅持舉一反三，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理攻堅，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)全領(lǐng)域調(diào)整，從源頭上減少污染物排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，努力使藍(lán)天常在、空氣常新。(記者 高樂)