近日，中央政法委發(fā)布“全國市域社會治理現代化試點合格城市”名單，西安市成功入選“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。這一榮譽的背后，是西安市以黨建為引領聚合基層治理資源力量，以“一站式”解紛促進矛盾多元化解，以“網格+”構建多網合一的資源聚合體系，以平安創(chuàng)建打造全民參與治理格局，走出具有地域特色的基層治理之路，也筑牢了高質量發(fā)展的堅實根基。

　　以“一站式”解紛促進矛盾多元化解

　　“要不是你們幫忙，我們還不知道什么時候才能要回工資，真的很感謝你們!”近日，順利拿到工資后，來自商洛、四川、湖北的3名農民工再三對未央區(qū)社會治理中心調解員表示感謝。

　　據農民工馬師傅介紹，2022年5月，他們三人到包工頭張某承包的鳳城一路某工地干活。因為他們都是在街邊找活，有和雇主的微信聊天記錄，但沒簽勞務合同。干完8個月后，張某欠了他們三人42000元。他們一催再催，但張某就是不兌現。

　　在好心人的指點下，馬師傅三人找到未央區(qū)社會治理中心尋求幫助。聽完馬師傅三人介紹的情況，治理中心調解員第一時間聯系包工頭張某。在訴前調解室，調解員向張某普法、釋法，告知其農民工的艱辛與不易……在調解員的勸導下，張某當天就將欠三人的工資全部結清了。

經調解員調解，農民工收到包工頭發(fā)來的勞動報酬。(受訪單位供圖)

　　據悉，2021年未央區(qū)成立的全市首家“一站式”矛盾糾紛調處化解中心，整合匯集了信訪接待、人民調解、訴前調解、司法確認、行政爭議化解、行政復議、法律援助、社區(qū)矯正、心理疏導等各方工作力量。中心創(chuàng)新采取集中常駐、按需入駐、輪班入駐等模式，可實質性推動矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務、一攬子解決。

　　“截至10月底，今年區(qū)街兩級‘1+10’區(qū)街兩級‘一站式’矛盾糾紛調處化解中心共受理矛盾糾紛4432件，已化解4269件。”未央區(qū)委社會治理辦相關負責人說，區(qū)街兩級中心上下聯動、同向發(fā)力，既暢通了群眾訴求表達，又開啟了利益協調、權益保障的通道，深得群眾信賴。

未央區(qū)“一站式”矛盾糾紛調處化解中心，調解員正在調解一起糾紛。(受訪單位供圖)

　　和未央區(qū)不同，灞橋區(qū)區(qū)級“一站式”矛盾糾紛調處化解中心與區(qū)信訪接待中心同步建設。充分利用來訪群眾接待大廳、聯席會議室、綜合接待室等資源，中心加配了調解室、仲裁室、警民會客廳、心理咨詢室、警務室等功能場所，實現矛盾糾紛受理接待、綜合調度、分流轉辦、調處化解“一站式”解決。7個街道級“一站式”矛盾糾紛調處化解中心都有矛盾調解、法律援助、司法救助、心理咨詢等服務。結合轄區(qū)實際，紅旗街道增設了流動人員調解工作室，狄寨街道增設了櫻桃節(jié)臨時調委會。

　　以推進“一站式”矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設為抓手，西安市積極打造市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，通過整合政法、信訪、婦聯、衛(wèi)健等部門力量，吸收法律援助、司法救助、心理安撫、仲裁、公正等社會力量，集成提供接訪、訴訟、調解、勞動監(jiān)察仲裁、行政復議和公共法律等服務。通過設立無差別受理窗口，健全窗口與入駐部門協調對接機制，“一個窗口”受理群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢、心理服務等各類事項，準確區(qū)分事項類型，分流到專業(yè)窗口或相關部門精準辦理，實現矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，收到良好實效。

　　以“網格+”構建多網合一的資源聚合體系

　　“您好，這里是長安區(qū)檢察院‘長治’檢察工作e站，請報告近期網格內工作進展情況。”近日，在長治檢察工作e站，長安區(qū)檢察院工作人員通過西安市社會治理綜合信息平臺視頻調度功能連線專職網格員了解情況。

　　為深化“網格+檢察”融合，長安區(qū)檢察院設立“長治”檢察工作e站，線上接入市綜治指揮平臺、“長安e格”App等大數據網絡，實現與三級綜網中心互聯互通。線下邀請610名全科網格員擔任檢察工作聯絡員，將公益訴訟、司法救助、民事檢察等涉檢線索發(fā)現納入網格員“8必報”清單中，讓群眾訴求網格可辦、指尖可解，借助縱向到底、橫向到邊的網格化服務管理體系。

工作人員介紹長安區(qū)檢察院“長治”檢察工作e站情況。(西安報業(yè)全媒體記者 郝鐘毓 攝)

　　“在具體工作中，我們探索形成網格吹哨檢察報到、檢察辦案網格報到的‘雙報到’模式。”“長治”檢察工作e站工作人員告訴記者，檢察機關辦案時，把網格作為服務為民的最前沿，及時辦理網格員上報的“急難愁盼”涉檢線索，形成“網格上報、中心分流、案件辦理、檢察服務、網格驗收”的閉環(huán)工作模式。基于辦案需要，他們發(fā)揮網格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，向街道、村綜網中心發(fā)出協助申請，有效緩解線索核查難、后續(xù)跟蹤不及時等問題。

　　長安區(qū)檢察院“網格+檢察”融合是全市以“網格+”構建多網合一的資源聚合體系的一個縮影。統(tǒng)籌考慮地域面積、人口分布、產業(yè)布局、社會發(fā)展等因素，西安積極在農村推行“組網合一”或“一組多網”;在城市社區(qū)，以居民小區(qū)、樓幢等為劃分單元，對相對獨立的各類工業(yè)園區(qū)、大中專院校、商業(yè)樓宇，較大規(guī)模的機關、企事業(yè)單位、市場、景點等特定區(qū)域，單獨建立專屬網格。據統(tǒng)計，截至目前，全市已劃分5448個基礎網格和1745個專屬網格，形成無縫銜接、全域覆蓋的社會治理“一張網”。

　　為打造“一專多能”的網格隊伍，西安積極組建“網格長+專職網格員+兼職網格員+業(yè)務指導員”的“一長多員”網格團隊，通過強化網格管理資源整合、一網統(tǒng)籌，著力推進“網格+”融合模式，同步采用“網格+法院”“網格+檢察”“網格+警格”“網格+消防”“網格+市場監(jiān)管”等方式，積極推動矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查等工作深入網格，實現工作在網格內聯動、資源在網格內聯用、問題在網格內聯治。

　　以平安創(chuàng)建打造全民參與治理格局

　　“熱心居民兼職網格員后，能繼續(xù)為小區(qū)居民提供更全面、有針對性的服務，也便于社區(qū)的網格化管理。”日前，雁塔區(qū)電子城街道為萬象春天社區(qū)的29位居民頒發(fā)“兼職網格員”聘書。大家紛紛表示將積極收集社情民意，及時化解鄰里糾紛，做鄰居們的貼心人。

　　“前段時間聽說咱社區(qū)在聘請‘兼職網格員’，我馬上就報名自薦了。”居民王露說，長期在轄區(qū)居住，她比較了解自己樓棟的情況，也清楚鄰居們的需求。憑借自己的熱心，她有信心做好鄰居們的“貼心人”。

　　據了解，積極構建全領域綜合治理、全方位依法治理、全要素智慧治理、全過程科學治理和頭雁帶動、縱橫聯動、政社互動、專群齊動的“四全四動”協同治理體系，今年以來，雁塔區(qū)啟動了全域“2+10”行業(yè)領域平安創(chuàng)建活動，不斷拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度。在行業(yè)，他們深入推進“平安家庭”“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安商超”“平安景區(qū)”“平安旅館”“平安市場”“平安交通、物流”“平安邊界”等行業(yè)領域平安創(chuàng)建;在基層，深入推進“平安街道”“平安社區(qū)(村)”2個基層平安創(chuàng)建。

　　以行業(yè)系統(tǒng)平安為支撐、以基層平安為根基，雁塔區(qū)著力推動全域平安創(chuàng)建，不斷激活行業(yè)系統(tǒng)和基層“平安細胞”。通過印發(fā)《創(chuàng)建“平安鼎”暨社會治理和平安建設舉報獎勵辦法》，雁塔區(qū)不斷完善舉報獎勵制度，廣泛動員群眾參與社會治理和平安建設，積極打造共建共治共享的基層社會治理格局。

解放門街道通過“板凳會”架起居民、社區(qū)、各職能部門之間的溝通橋梁。(受訪單位供圖)

　　圍繞群眾諸多“心病”問題，新城區(qū)解放門街道創(chuàng)新開展幸福“解·坊hui”系列活動，通過“板凳會”這種零距離、接地氣的方式，架起了社區(qū)、居民與各職能部門之間的溝通橋梁。積極推行“三單一評”工作機制，街道建立問題清單，對會議上比較集中的問題進行分類匯總;建立責任清單，結合“多網合一”工作要求，構建服務承諾體系，明確責任單位;建立整改清單，確定整改措施及完成時限;接受群眾評價，將問題解決進展情況及時公示，并在會上進行通報。截至目前，今年解放門街道已舉辦“解坊·hui”14次，累計為群眾辦實事78件。

　　今年以來，西安市深入開展平安創(chuàng)建系列活動。通過把平安建設與各行各業(yè)、城鄉(xiāng)各類區(qū)域的實際情況和群眾需求緊密結合，堅持“塊塊抓總”，抓好平安區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、平安街鎮(zhèn)、平安社區(qū)(村)等區(qū)域平安創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建;堅持“條條抓縱”，抓好平安校園、平安交通、平安市場、平安寄遞物流、平安景區(qū)、平安市場等系統(tǒng)創(chuàng)建，實現全行業(yè)領域、全市各層級平安創(chuàng)建全覆蓋，不斷激活“平安細胞”。積“小安”為“大安”，西安通過著力構建“上下聯動、條塊協調、齊抓共管、整體推進”的共建共治共享新格局，既有力推動了平安建設全面覆蓋和全民參與，又以各行業(yè)各層級平安促進了全社會的和諧穩(wěn)定。(文/記者 楊春燕)